推進增量配電業(yè)務試點方面又有了新的進展。

記者從行業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委在近期召開的電力體制改革專題會上，進一步明確了推進增量配電試點工作的相關(guān)原則：第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股;第二批試點可以不限制，按照招投標確定項目業(yè)主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，電網(wǎng)公司的競爭力比較強，其他主體較難與其進行直接競爭。因此，對電網(wǎng)企業(yè)的控股比例和其他行為進行界定和限制十分必要，這有利于推進增量配電試點工作的開展。

引入社會資本

國家發(fā)改委、能源局在去年12月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。

據(jù)了解，目前，國家能源局正在組織申報第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。

在新一輪電改推進過程中，開展增量配電業(yè)務試點具有很強的創(chuàng)新性。

上述會議紀要顯示，將規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點。地方政府不得指定項目業(yè)主，增量配電業(yè)務試點項目原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業(yè)主，除非參與投標的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但是應當采取與社會資本合作的方式。

對于增量業(yè)務和存量業(yè)務的劃分，會議要求，對220千伏的增量配電試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務試點。

此外，公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務試點項目無歧視開放公共電網(wǎng)。

增量配網(wǎng)價格

那么，試點項目中的多方主體該如何合作?

以江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增量配網(wǎng)及微網(wǎng)示范項目為例，第一財經(jīng)從日前剛簽訂增量配電網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略開發(fā)協(xié)議的江蘇林洋能源股份有限公司(下稱“林洋能源”)了解到，該公司與大唐江蘇發(fā)電有限公司(下稱“大唐發(fā)電”)、江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(下稱“呂四港開發(fā)區(qū)管委會”)三方擬依托呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開展增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)及運營，同時建設(shè)并網(wǎng)型微電網(wǎng)試點示范項目為戰(zhàn)略合作方向。

其中，大唐發(fā)電負責在啟東市申請注冊配售電項目公司，由三方共同出資組建;呂四港開發(fā)區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)省政府及其他部門，使項目列入省增配網(wǎng)試點及國家增配網(wǎng)試點;大唐發(fā)電向項目公司提供清潔并具有競爭力的電能供應，包含光伏發(fā)電、風力發(fā)電、分布式燃機及高效清潔的煤電等清潔能源;對于大唐發(fā)電相關(guān)公司在啟東開發(fā)的光伏發(fā)電項目，在同等條件下，優(yōu)先采用林洋能源提供的產(chǎn)品及EPC程服務;在三方成立的項目公司如有需要且林洋能源產(chǎn)品有競爭力的前提下，林洋能源向項目公司提供智慧分布式能源能效管理相關(guān)產(chǎn)品及軟件平臺服務。

而為了促進售電側(cè)有效競爭，發(fā)改委去年公布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定規(guī)范。

其中，電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔;發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。

關(guān)于備受關(guān)注的價格問題，上述會議敦促價格司抓緊提出增量配網(wǎng)價格的核定辦法指導意見。

記者注意到，發(fā)改委價格司此前公布的重點研究課題之一，是新增配電網(wǎng)配電價格機制和規(guī)則研究。該課題的研究要點為有序向社會資本放開配售電業(yè)務后，將形成數(shù)量眾多的社會資本控股、運營配電網(wǎng)。重點研究配電價格如何制定、如何承擔交叉補貼，要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴對記者表示，配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質(zhì)的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構(gòu)成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網(wǎng)在建設(shè)和運營方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質(zhì)量、安全和服務，并不代表配電公司是盈利企業(yè)。