自2015年9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，我國(guó)電力體制改革深入推進(jìn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開(kāi)展的所有省（區(qū)、市），特別是電力市場(chǎng)建設(shè)取得重要成果，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。

今年的政府工作報(bào)告指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。來(lái)自河北、山西和新疆的多名全國(guó)人大代表建議，應(yīng)加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，打破省間交易壁壘，推進(jìn)電力直接交易，推動(dòng)可再生能源電力的市場(chǎng)化交易。

　　加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

來(lái)自河北的全國(guó)人大代表哈明江表示，我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，目前跨省跨區(qū)進(jìn)行大量交易的政策和市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省間壁壘較為突出，電力跨省跨區(qū)交易仍受到一定制約。

“河北省是全國(guó)電力主要受入省份之一，長(zhǎng)期以來(lái)電力供需一直處于緊平衡狀態(tài)，特別是河北南部電網(wǎng)年外購(gòu)電量超過(guò)總用電量的五分之一。”哈明江表示，據(jù)預(yù)測(cè)今年夏季河北南部地區(qū)電力難以實(shí)現(xiàn)就地平衡，最大缺口接近400萬(wàn)千瓦，目前只能依靠與周邊地區(qū)的短時(shí)電能調(diào)劑和互濟(jì)進(jìn)行緩解，急需在機(jī)制完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)中，通過(guò)更大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的電力交易獲得能源支撐，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

來(lái)自山西的全國(guó)人大代表?？∶駝t建議，應(yīng)加大電力直接交易力度，解決發(fā)電企業(yè)“窩電”與用電企業(yè)“缺電”的問(wèn)題，幫助工業(yè)企業(yè)降低用電成本。

據(jù)?？∶窠榻B，位于山西省永濟(jì)市鋁工業(yè)園區(qū)的中鋁山西華圣鋁業(yè)有限公司，年產(chǎn)22萬(wàn)噸電解鋁和6萬(wàn)噸預(yù)焙陽(yáng)極炭素，主要為永濟(jì)市鋁工業(yè)園區(qū)幾十家鋁加工企業(yè)提供液態(tài)鋁原材料，年用電量約31億千瓦時(shí)。

近年來(lái)，該企業(yè)為降低用電成本，一直尋求向3千米外的同煤熱電直接購(gòu)電，雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)，但到目前為止均未成功。同時(shí)，由于山西電力供大于需形勢(shì)嚴(yán)峻，同煤熱電一直不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，高成本運(yùn)行致使虧損嚴(yán)重。于是出現(xiàn)了永濟(jì)市鋁工業(yè)園區(qū)3千米范圍內(nèi)“窩電”和“缺電”并存的現(xiàn)象。

導(dǎo)讀：目前我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)快速增長(zhǎng)，尤其是“三北”地區(qū)新能源由于外送問(wèn)題出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。而河北省目前處于治理大氣污染、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，電力去產(chǎn)能政策方向已經(jīng)明確。

為此，常俊民則建議，應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格。

以市場(chǎng)化交易促進(jìn)新能源消

納哈明江認(rèn)為，目前我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)快速增長(zhǎng)，尤其是“三北”地區(qū)新能源由于外送問(wèn)題出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。而河北省目前處于治理大氣污染、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，電力去產(chǎn)能政策方向已經(jīng)明確，對(duì)綠色清潔電能具有較強(qiáng)的消納意愿。

“但由于受新能源外送通道受限、缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制、新能源市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立等因素影響，目前仍不能大規(guī)模進(jìn)行交易和消納。”哈明江表示，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納，將為河北省治霾減污、實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)性機(jī)制保障，對(duì)促進(jìn)京津冀地區(qū)大氣治理具有重要意義。

為此，哈明江建議，應(yīng)盡快完善市場(chǎng)規(guī)則，建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)電能特別是清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和新能源配額制度，鼓勵(lì)新能源多發(fā)多用，鼓勵(lì)東中部省份多消納外來(lái)新能源。

為促進(jìn)清潔能源消納利用，今年1月18日，三部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，推行綠色電力自愿認(rèn)購(gòu)交易，一定程度上為緩解當(dāng)前可再生能源電力的并網(wǎng)消納和補(bǔ)貼拖欠難題提供了解決方案。

但全國(guó)人大代表、新疆新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)武鋼表示，從文件內(nèi)容來(lái)看，市場(chǎng)化的綠色電力交易體系仍有待當(dāng)前綠色電力的自愿認(rèn)購(gòu)情況而定，2018年才會(huì)適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。

考慮到當(dāng)前自愿認(rèn)購(gòu)的主體主要是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色電力交易的市場(chǎng)化運(yùn)行影響有限，武鋼建議，應(yīng)盡快推動(dòng)可再生能源電力的市場(chǎng)化交易。

“以化石能源發(fā)電企業(yè)為責(zé)任主體，讓排污企業(yè)支付環(huán)境成本，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易在燃煤電廠和可再生能源電廠間進(jìn)行利益調(diào)整，讓化石能源發(fā)電企業(yè)依照實(shí)際燃煤發(fā)電量承擔(dān)一定比例的綠色電力證書(shū)的購(gòu)買(mǎi)責(zé)任。”武鋼建議。