“2016年中國(guó)浪費(fèi)的風(fēng)電，可以供一個(gè)大城市用一整年！”

以上結(jié)論并非空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)環(huán)保組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014至2016年，中國(guó)部分地區(qū)棄風(fēng)呈攀升趨勢(shì)：2016年棄風(fēng)總量高達(dá)497億千瓦時(shí)，是2014年的4倍。甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江五個(gè)省區(qū)，3年棄風(fēng)量就接近800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。

這組數(shù)字的比較，讓我們對(duì)棄風(fēng)造成的損失感到震驚。李克強(qiáng)總理在做2017年政府工作報(bào)告分析“加快解決燃煤污染”問題時(shí)也提到，“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。

三棄問題為何難解？有哪些措施可以緩解這個(gè)問題？“實(shí)際上，新能源發(fā)電消納問題從新能源發(fā)電伊始就存在，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，解決起來(lái)不可能一蹴而就。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒表示。

　　緣何遭棄

過去5年，中國(guó)可再生能源發(fā)電取得長(zhǎng)足發(fā)展，新能源裝機(jī)與發(fā)電一躍成為世界第一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年年末，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到149GW（吉瓦），光伏裝機(jī)達(dá)到77GW，同期德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)49GW，光伏裝機(jī)40GW。2016年全年，中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的4%，并網(wǎng)光伏發(fā)電占比為1.1%。

無(wú)論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，還是整個(gè)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)在世界上都處于領(lǐng)先位置。然而，盡管我國(guó)新能源發(fā)電取得了巨大成就，但其中的問題仍然突出。

“棄風(fēng)、棄光問題已嚴(yán)重制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”王志軒表示。

造成棄風(fēng)、棄光問題的主要原因是，新能源發(fā)展與電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不好。王志軒指出，現(xiàn)行的電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行，由于新能源大規(guī)模發(fā)展以及電力電能的特性，使其與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場(chǎng)特性還是行業(yè)管理上都存在不協(xié)調(diào)問題。

另外，從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看，企業(yè)、地方政府的利益與更高層面的社會(huì)利益“并不完全一致，存在利益難以平衡和社會(huì)承受能力有限等問題。”王志軒說。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也使得電力需求明顯下降。”王志軒說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使電力供需平衡這一促進(jìn)電力發(fā)展的基本矛盾，由長(zhǎng)期以來(lái)的以供應(yīng)不足為矛盾的主要方面，向需求不足為矛盾的主要方面轉(zhuǎn)變。在電力市場(chǎng)需求不足的同時(shí)，擴(kuò)大裝機(jī)容量的發(fā)展慣性仍然很大。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，全球低碳發(fā)展、清潔發(fā)展對(duì)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求，而新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性與燃煤發(fā)電比較還有較大距離，同時(shí)成本與煤電相比還較高，其碳成本還沒有真正進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)中，增加了新能源財(cái)政補(bǔ)貼壓力和競(jìng)爭(zhēng)性壓力。王志軒表示，棄風(fēng)、棄光形成原因的復(fù)雜性，導(dǎo)致了解決方法也多種多樣，“同樣需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)”。

上下求索

棄風(fēng)、棄光等問題關(guān)乎電源系統(tǒng)的布局、結(jié)構(gòu)、輸送通道以及就地消納和整個(gè)電網(wǎng)平衡的問題，問題雖多，但解決新能源發(fā)電消納難題的政策也在不斷推進(jìn)。

目前，國(guó)家能源局已經(jīng)開始對(duì)部分燃煤機(jī)組進(jìn)行改造，使其能夠在更低負(fù)荷下運(yùn)行，便于更加靈活地參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。抽水蓄能電站和氣電調(diào)峰機(jī)組也都已經(jīng)開始建設(shè)，“國(guó)家規(guī)劃2020年完成2.2億千瓦的煤電靈活性改造，力度很大。”王志軒說。

輸配電網(wǎng)的建設(shè)和改造也在進(jìn)行，依靠外輸通道，把三北（東北、華北、西北）地區(qū)的富余新能源發(fā)電跨省進(jìn)行消納，同時(shí)也要進(jìn)行配網(wǎng)的建設(shè)和改造，以滿足就地消納分布式電源接入和外部輸入新電源電能的需要。同時(shí)，新型儲(chǔ)能技術(shù)的研究和開發(fā)也正在推進(jìn)。

在3月5日政協(xié)委員分組討論會(huì)上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，清潔能源的開發(fā)與配置失衡，煤電發(fā)展沒有考慮資源稟賦、環(huán)境制約、投資效應(yīng)。“其實(shí)，哪兒缺電不一定要在哪兒建電廠，而是要在有資源的地方建，再用電網(wǎng)送過去”。

“美國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)的裝機(jī)比例比煤電還要高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家靈活調(diào)節(jié)的電源比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。”王志軒說，制定靈活性調(diào)節(jié)電源制度，沒有一定的電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制是不行的，“我國(guó)的市場(chǎng)化機(jī)制落后，也影響了建設(shè)靈活性調(diào)節(jié)電源的積極性”。

所有的措施目的都是為了體現(xiàn)新能源的商品屬性、社會(huì)屬性和在不同發(fā)展階段的作用，“要正確處理在新能源發(fā)展上政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步過渡到讓市場(chǎng)對(duì)能源資源配置起決定性作用。”王志軒指出。

相關(guān)的政策激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)該完善，王志軒提到，比如峰谷電價(jià)和分時(shí)電價(jià)政策，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。

道阻且長(zhǎng)棄風(fēng)、棄光問題的研究是2016年中電聯(lián)的三大課題之一，也是今年全國(guó)兩會(huì)上經(jīng)濟(jì)界和能源領(lǐng)域政協(xié)委員們關(guān)心的話題。

3月6日舉行的政協(xié)分組會(huì)議上一場(chǎng)關(guān)于緩解“棄風(fēng)、棄光”的討論中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原司令員華士飛在分析將新疆的風(fēng)電“西電東送”的成本后表示，“這與當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)相比仍然是經(jīng)濟(jì)的”。

國(guó)家能源局在年初印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中提出，“嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目”“對(duì)棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模”。

在今年1月的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，“棄風(fēng)”“棄光”問

主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來(lái)解決這一問題。

王志軒指出，解決棄風(fēng)棄光問題，根本手段還是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。需要根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展抽水蓄能、調(diào)峰氣電、煤電靈活性改造等消納手段。需要進(jìn)一步促進(jìn)可再生發(fā)電跨區(qū)消納，在繼續(xù)建設(shè)電力外送通道的同時(shí)，國(guó)家需要對(duì)跨區(qū)消納開展更強(qiáng)有力的統(tǒng)籌與安排。

國(guó)家電網(wǎng)公司在近日召開的新聞發(fā)布會(huì)上提出了20項(xiàng)措施緩解棄風(fēng)棄光問題，并表示力爭(zhēng)到2020年根本解決新能源消納問題,棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。

“國(guó)家‘十三五’能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃都提出了要在‘十三五’末力爭(zhēng)將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻解讀為努力把‘三北’地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，這是不對(duì)的。”王志軒認(rèn)為這一任務(wù)仍非常艱巨，“除了國(guó)家電網(wǎng)公司的努力外，也需要政府部門和各主體的共同努力。”