近日，國(guó)家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34．54吉瓦，累計(jì)裝機(jī)容量77．42吉瓦，新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)量都位居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量67．1吉瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)10．32吉瓦，全年共發(fā)電662億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的1％。

這組數(shù)據(jù)的發(fā)布，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于我國(guó)作為光伏大國(guó)的熱議和關(guān)注。2016年，我國(guó)光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，“搶裝”二字再度成為焦點(diǎn)。在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布的《中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》中，根據(jù)2016年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)未來(lái)的“十三五”和2025等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了研判?！堵肪€圖》指出，2017年，普通光伏裝機(jī)容量項(xiàng)目12．6吉瓦、領(lǐng)跑技術(shù)基地裝機(jī)容量5．5吉瓦、光伏扶貧裝機(jī)容量4．8吉瓦、增補(bǔ)指標(biāo)超過(guò)10吉瓦這些數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量將超過(guò)20吉瓦，甚至達(dá)到30吉瓦。

《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)?！堵肪€圖》在編制過(guò)程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，預(yù)測(cè)了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的發(fā)展趨勢(shì)，反映了現(xiàn)階段專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

2月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求加大力度推進(jìn)光伏太陽(yáng)能的推廣普及，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通知明確指出，2017年，將大力發(fā)展太陽(yáng)能，繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)發(fā)電成本的持續(xù)下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過(guò)5％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能電熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。

通知還著重指出，著力提高能源民生福祉，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。今年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬(wàn)千瓦，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬(wàn)千瓦，惠及40萬(wàn)建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬(wàn)千瓦，惠及24萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，在“十二五”期間，光伏行業(yè)的最主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，“十三五”則將以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、擴(kuò)大多元發(fā)展和降本增效為主題，未來(lái)將進(jìn)一步圍繞發(fā)揮國(guó)家和地方補(bǔ)貼作用開(kāi)展工作，全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏電站項(xiàng)目，以促使成本持續(xù)降低。

行業(yè)人士表示，對(duì)于2017年新增裝機(jī)量20吉瓦的預(yù)估，實(shí)際上是非常保守的。2016年上半年，在“6˙30”搶裝潮的影響下，光伏行業(yè)呈現(xiàn)出大規(guī)模加速發(fā)展，裝機(jī)容量突飛猛進(jìn)。而到了2016年下半年，尤其是2016年9月后，光伏行業(yè)則經(jīng)歷了一輪較快下滑，回歸正常水平。

未來(lái)，伴隨可再生能源投資的持續(xù)增加，太陽(yáng)能等低碳清潔能源成為能源供應(yīng)增量的主題，也將進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本和擴(kuò)大應(yīng)用。

能源互聯(lián)研究者表示，面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問(wèn)題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為必然選擇，以石化能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，也成為導(dǎo)致霧霾等惡劣環(huán)境問(wèn)題的主要原因。我國(guó)新能源裝機(jī)總量的增加，顯示出國(guó)家調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的決心。

據(jù)了解，為促使行業(yè)更快地降低成本，2016年的8個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地采用了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式公開(kāi)招標(biāo)，平均每個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)成本下降0．2元／千瓦時(shí)。通過(guò)此種方式，即使設(shè)置保護(hù)地方企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在總體模式上看，大企業(yè)仍然相對(duì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些小型企業(yè)過(guò)去利用政策的不透明或者和地方政府的關(guān)系來(lái)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的方式，在競(jìng)價(jià)模式下，操作空間也會(huì)越來(lái)越小。更加重要的是，在光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃全面開(kāi)花的同時(shí)，明確的技術(shù)指標(biāo)也對(duì)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要帶動(dòng)和影響作用，也正因?yàn)榇?，光?ldquo;領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目在企業(yè)的選擇上，也著眼于更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。行業(yè)人士指出：“從我國(guó)目前實(shí)施的兩批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目來(lái)看，主要都是些大型企業(yè)中標(biāo)，比如晶科、協(xié)鑫、中國(guó)華電等大型企業(yè)，他們的中標(biāo)總規(guī)模在320兆瓦～400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和成本下降使上網(wǎng)電價(jià)降低，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，比如協(xié)鑫在山西陽(yáng)泉光伏基地競(jìng)標(biāo)中報(bào)出最低價(jià)0．61元／千瓦時(shí)。所以就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內(nèi)標(biāo)竿，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。”也正因?yàn)榇耍?017年的光伏行業(yè)將是強(qiáng)者更強(qiáng)的一年。

但與此同時(shí)，對(duì)于補(bǔ)貼的擔(dān)心仍未消減，2016年，我國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口就已經(jīng)從2015年底的400億元擴(kuò)大到600億元，一些已經(jīng)加入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目也無(wú)法按時(shí)拿到補(bǔ)貼，加大了電站償還貸款的難度。更加嚴(yán)重的是，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，2017年光伏補(bǔ)貼缺口會(huì)進(jìn)一步加大。