千呼萬喚始出來。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，并對如何落實這一措施進行了部署。

根據(jù)上述通知，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準的項目）；未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標桿上網(wǎng)電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。

在政策救濟方面，通知則規(guī)定，對于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補償。

此次納入全額保障性收購的省份主要是中西部的省份，其中，位列I類資源區(qū)的則包括青海海西、甘肅部分地區(qū)、新疆哈密等四個地區(qū)以及內(nèi)蒙除東部幾個盟市以外的地區(qū)，其保障性利用小時數(shù)為1500小時，東北三省、河北部分地區(qū)、山西部分地區(qū)、陜西榆林、延安以及青海、甘肅、新疆等不包括在I類資源區(qū)的地區(qū)則屬于II類資源區(qū)，其保障性利用小時數(shù)在1300~1450小時之間。

保障性收購政策落地

在苦等了近半年之后，全額保障性電量收購政策終于正式出臺。

根據(jù)兩部門發(fā)布的通知，此次全額保障性電量收購主要集中在出現(xiàn)棄風、棄光問題的省份，這些地區(qū)要按照此次核定的最低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。已安排2016年度發(fā)電計劃的省（區(qū)、市）須按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)對發(fā)電計劃及時進行調(diào)整。

除了發(fā)電計劃方面要保障外，在電力調(diào)度上，則要求各省（區(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

此外，對于光伏電站所發(fā)的超過保障性電量之外的部分，則規(guī)定，應(yīng)通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。

而在實現(xiàn)的方式方面，則鼓勵光伏企業(yè)與電力用戶開展直購電交易，地方政府能源主管部門或經(jīng)濟運行主管部門應(yīng)積極組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

此次全額保障性電量收購措施的出臺，最直接的受益可能還是來自于電改的配套政策。

在去年年末出臺的電改配套文件中，國家能源局新能源司負責人就已經(jīng)透露，在存在新能源限電情況的地區(qū)，擬通過發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參與市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。

完美的政策？

不過，任何一項政策的最終的效果，可能還要看其落實的程度。

在此次政策的執(zhí)行方面，通知則表示，保障性收購電量為最低保障目標，鼓勵各相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出并落實更高的保障目標。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的?。▍^(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運行的風電、光伏電站達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會公布并抄送國家發(fā)展改革委和國家能源局。

在懲罰性措施方面，則包括除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準的項目）；未制定保障性收購要求的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源條件按標桿上網(wǎng)電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量；未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。

此外，在電費結(jié)算方面，通知則稱，各省（區(qū)、市）有關(guān)部門在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風電和光伏發(fā)電保障性收購電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機制需落實保障月度保障性電量的要求。

通知最后還表示，國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對電網(wǎng)企業(yè)與風電、光伏發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進行專項監(jiān)管，對違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時報國家發(fā)展改革委和國家能源局。

有業(yè)內(nèi)人士認為，就目前的整個電力行業(yè)形勢來看，棄光、棄風等問題的出現(xiàn)，既有技術(shù)上的因素，也有利益上的考量。而此次主管部門開始著力從利益調(diào)整上解決這一問題，說明后者在現(xiàn)實條件下的影響更大。因此，這一政策能否有效落實，可能還要看各方的利益博弈結(jié)果以及地方政府的考量重心，包括對環(huán)境、對當?shù)鼐蜆I(yè)、對當?shù)氐陌禾康犬a(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，都是需要考慮的原因。