盡管2015年中國(guó)“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)超額完成，但在產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的氣氛之中，中國(guó)光伏依舊面臨不少的問題和不小的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)逐漸火熱的大潮下，每一位光伏人都應(yīng)該冷靜一下，去思考到底是什么制約著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？我們應(yīng)該如何擺脫產(chǎn)業(yè)桎梏，打破市場(chǎng)制衡，重新帶領(lǐng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走上穩(wěn)定的發(fā)展之路呢？

1、光伏發(fā)電成本高

由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)受阻、技術(shù)進(jìn)步等原因，近幾年光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本一直呈大幅下降趨勢(shì)（目前我國(guó)光伏發(fā)電的初始投資成本大約為10000元/千瓦，光伏發(fā)電成本約為0.8元/度，這種成本雖然己經(jīng)低得接近極限且建立在光伏全行業(yè)全線虧損的基礎(chǔ)之上。但是在發(fā)電成本方面，光伏發(fā)電與水電，核電和風(fēng)電等其他新能源形式相比沒有優(yōu)勢(shì)可言，與傳統(tǒng)的火電比較更是相去甚遠(yuǎn)。在初始投資成本方面，也僅比核電低。因此，光伏發(fā)電之所以沒有在我們生活中得到普遍應(yīng)用，歸根結(jié)底就是由于成本高。

光伏發(fā)電的初始投資成本高，超出我國(guó)多數(shù)家庭的承受能力，對(duì)我國(guó)分布式光伏推廣的制約作用尤其明顯。以三口之家用電量為例，建一座發(fā)電容量8千瓦光伏電站就足夠口常用電，初始投資成本是8萬元。如果按照目前一個(gè)家庭每年電費(fèi)開銷3000元計(jì)算，一個(gè)8千瓦光伏電站自發(fā)自用收回成本至少20年以上，如果再加上0.42元/瓦的補(bǔ)貼，實(shí)際回收期限也在10年以上，而且這種計(jì)算基于理想狀態(tài)，并未考慮到維修和零部件更換等細(xì)節(jié)。投資額高且回收期長(zhǎng)使得中國(guó)普通民眾肯定不愿一次性為自己十幾年的電費(fèi)買單。

2、居民用電的電價(jià)低

目前我國(guó)居民用電的平均售價(jià)為0.57元/度，電價(jià)偏低，使得民眾沒有安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。與光伏發(fā)電相比，居民購買電網(wǎng)電力劃算得多。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的居民電價(jià)隨著最近二三十年能源價(jià)格的上升而逐漸上漲。例如英國(guó)2013年居民電價(jià)為21.2美分/度，和2000年電價(jià)相比，上漲了兩倍多。美國(guó)也是如此，2000年全國(guó)居民用電價(jià)格平均為8.2美分/度，到2013年時(shí)平均電價(jià)己經(jīng)上升到18美分/度，漲幅也較大。相比之下，我國(guó)電價(jià)在2000-2013年間，僅從每度0.335元上漲到0.57元。

分布式光伏發(fā)展的終極目標(biāo)是走進(jìn)千家萬戶。而由于我國(guó)居民電價(jià)既低于工商業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)，使得我國(guó)很難在民用光伏市場(chǎng)方面取得突破。和我國(guó)不同的是，外國(guó)居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，居民安裝分布式光伏很積極，這些國(guó)家開拓民用光伏市場(chǎng)比我國(guó)要容易的多。

低電價(jià)是我國(guó)推廣分布式光伏發(fā)電的致命軟肋，因?yàn)楣夥l(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力總是以現(xiàn)有電價(jià)作為對(duì)比依據(jù)，電價(jià)越低，光伏發(fā)電就顯得越昂貴，離平價(jià)上網(wǎng)就越遠(yuǎn)，這也是同樣的光伏發(fā)電成本在不同的國(guó)家推廣難度卻大不一樣的原因。

低電價(jià)對(duì)我國(guó)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)拓展的另一個(gè)影響是國(guó)家扶持政策單一。我國(guó)目前的光伏政策局限于上網(wǎng)電價(jià)模式，政府對(duì)用戶自發(fā)自用部分給予一定額度補(bǔ)貼，余量上網(wǎng)部分高價(jià)收購。市場(chǎng)的拓展嚴(yán)重依賴國(guó)家補(bǔ)貼，不是靠市場(chǎng)自發(fā)力量。美國(guó)、口本和歐洲一些國(guó)家由于居民電價(jià)高，可以采用一系列多元化和創(chuàng)新的扶持政策，使得民用光伏光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。而同樣的政策在我國(guó)由于居民用電的電價(jià)低不可能被推廣。

3、分布式光伏投資者面臨諸多障礙

按照國(guó)家發(fā)改委2013年8月30口發(fā)出的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。按此補(bǔ)貼額度計(jì)算，多數(shù)省市分布式光伏電站的投資回報(bào)率理論上可以達(dá)到12%一15%，投資回報(bào)率很可觀。但投資者的投資熱情并沒有被激發(fā)出來，分布式光伏電站的建設(shè)數(shù)量少之又少，絲毫看不到大規(guī)模開發(fā)的跡象。其中的一個(gè)原因在于分布式電站的投資額大，投資者的收益無保障，面臨著諸多投資障礙。

由于居民用電的電價(jià)低，我國(guó)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)集中于工商業(yè)密集地區(qū)。目前我國(guó)工商業(yè)用電電價(jià)約為1～1.5元/千瓦時(shí)，在這些地區(qū)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)雖然劃算，但面臨著以下問題。首先，在光伏系統(tǒng)25年的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)無法確定電站所發(fā)電量有多少賣給企業(yè)，有多少賣給電網(wǎng)。賣給企業(yè)比賣給電網(wǎng)劃算，但賣給電網(wǎng)卻比賣給企業(yè)有保障，電站的收益無法確定。

再者如果系統(tǒng)所發(fā)電量除了用戶自用外，多余部分賣給電網(wǎng)只能得到脫硫標(biāo)桿電價(jià)，約為0.4～0.5元/千瓦時(shí)，再加上0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，收益被大幅拉低；如果把電賣給企業(yè)就變成一種商業(yè)行為，除了售價(jià)必須低于工商業(yè)用電價(jià)格外，投資者還要面臨用戶經(jīng)營(yíng)不善或缺乏誠(chéng)信引起的支付風(fēng)險(xiǎn)。其次在光伏系統(tǒng)25年的運(yùn)行周期內(nèi)，可能會(huì)面臨用電客戶頻繁更換的問題。據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查顯示，中國(guó)中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7至8年。

最后由于光伏系統(tǒng)發(fā)電量受天氣影響大。缺乏龐大儲(chǔ)能設(shè)備的情況下，遇到連續(xù)的陰雨天氣如果光伏系統(tǒng)連續(xù)發(fā)電量不能滿足工商業(yè)用戶的用電需求，用戶可能會(huì)面臨今天用光伏發(fā)電明天用電網(wǎng)供電的尷尬，是否會(huì)引起用戶的逆反心理也是投資者需要考慮的。

我國(guó)居民用電電價(jià)低，光伏發(fā)電在民用市場(chǎng)沒有吸引力。如果在國(guó)家度電補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，地方政府再給予一定額度的度電補(bǔ)貼或政府對(duì)安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資給予一定比例補(bǔ)貼，使民用光伏系統(tǒng)變得一樣有利可圖時(shí)?；谖覈?guó)的特殊國(guó)情，同樣面臨著很多問題。

在城市，人們多數(shù)是居住在十幾層、二十幾層的居民樓里，樓頂空間大部分被排水空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)等附屬物業(yè)設(shè)施占據(jù)，真正能用來光伏發(fā)電的空間很有限。投資者需要花費(fèi)大量人力物力來尋找閑置樓頂，無形中增加了建設(shè)成本。即便找到了合適的樓頂，因其屬于公用面積，想在樓頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)需要得到全體業(yè)主的一致同意。國(guó)家電網(wǎng)在受理分布式電站項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，也要求申請(qǐng)人必須提供居民身份證、房產(chǎn)證等材料；占用公共面積的要提供其他業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì)的同意證明。所以，想要在我國(guó)城市居民樓頂建設(shè)光伏電站，不管建設(shè)者是業(yè)主還是第三方，對(duì)他的公關(guān)能力要求都非常高。

在我國(guó)農(nóng)村，雖然屋頂資源豐富且每戶農(nóng)民對(duì)自家屋頂做主，但面臨的問題可能更多。用電量少、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起高額的初始投資等。用電量少導(dǎo)致裝機(jī)規(guī)模受限；電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致需要增加額外的大量投資；農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，而如果引進(jìn)外部投資，則屋頂分散于每一戶，管理成本會(huì)很高。

實(shí)際上，投資者遇到和將遇到的投資障礙遠(yuǎn)不止以上列舉的這些，還有很多障礙是投資者無法控制或無法預(yù)期、國(guó)家政策也難以解決的。

4、光伏并網(wǎng)的技術(shù)和體制問題

現(xiàn)在我國(guó)己建成的大型地面光伏電站普遍面臨著并網(wǎng)難問題。一個(gè)原因在于大型地面光伏電站主要在我國(guó)西部荒漠地區(qū)建設(shè)。這些地區(qū)遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)和人口數(shù)量少，用電量不多，水電、風(fēng)電己經(jīng)無法消納。因此常常需要遠(yuǎn)距離的輸電才能把光伏電力運(yùn)送到負(fù)荷中心。但由于當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善，為了并網(wǎng)，很多光伏電站的建設(shè)者不得不增加額外的投入，花費(fèi)巨資購買安裝并網(wǎng)設(shè)備，甚至建設(shè)輸電線路和變電站，數(shù)額不菲的并網(wǎng)成本降低了電站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。

己經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站由于受到電網(wǎng)接納能力等因素的制約，導(dǎo)致限電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，己經(jīng)建成的光伏電站很多處于閑置狀態(tài)；還有一個(gè)原因在于電網(wǎng)公司繁瑣的并網(wǎng)流程，光伏電站的建設(shè)者至少要花掉半年到一年的時(shí)間，光伏電站才能并網(wǎng)。而且各地電網(wǎng)公司會(huì)不斷變換要求，也讓光伏電站的成本在預(yù)料之外層層累加。由于電網(wǎng)公司決定著光伏電站是否能夠并網(wǎng)，所以不管電網(wǎng)公司的要求是否合理，光伏電站都必須滿足。

分布式光伏主要在我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相比西部地區(qū)好很多，不需要建設(shè)者在電力設(shè)施上投資，國(guó)家電網(wǎng)公司也出臺(tái)了支持分布式光伏并網(wǎng)的政策，但并網(wǎng)難的問題依然存在。居民在向國(guó)網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳遞交分布式光伏項(xiàng)目接入申請(qǐng)時(shí)，碰到了各種各樣的問題，比如自然人是否需要項(xiàng)目核準(zhǔn)、對(duì)施工單位的資質(zhì)要求等，導(dǎo)致并網(wǎng)申請(qǐng)不被通過，打擊了居民的積極性。

電網(wǎng)公司“為難”光伏并網(wǎng)的原因首先在于技術(shù)問題。由于光伏發(fā)電受季節(jié)、天氣、環(huán)境和晝夜更替的影響，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性差的缺點(diǎn)，再加上我國(guó)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)妨礙電網(wǎng)的正常調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

與技術(shù)問題相比，更重要的原因在于光伏并網(wǎng)損害了電網(wǎng)公司的利益。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，接納光伏發(fā)電對(duì)其沒有任何好處：第一，光伏自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的收入。第二，電網(wǎng)公司為了收購光伏電力還要投入大量的基礎(chǔ)建設(shè)，耗費(fèi)巨額資金。第三，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，火力發(fā)電富足。而且進(jìn)入2013年以來，煤炭?jī)r(jià)格呈下降趨勢(shì)，火力發(fā)電成本大幅降低。除了節(jié)能減排這一個(gè)理由外，電網(wǎng)實(shí)在不愿意放著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、毛病又多的光伏發(fā)電。

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國(guó)家政策壓力，也因?yàn)榉植际桨l(fā)電裝機(jī)數(shù)量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)的支持不會(huì)對(duì)它的根本利益構(gòu)成威脅。如果將來分布式光伏大規(guī)模應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對(duì)待分布式光伏的態(tài)度會(huì)馬上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

國(guó)家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國(guó)的電力體制。在我國(guó)，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購買電力的唯一買家，又是向用戶售電的唯一賣方。這種垂直一體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。

5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全

發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開發(fā)的兩大難題。于是政府一方面通過制定價(jià)格補(bǔ)貼來破除光伏發(fā)電的高價(jià)“瓶頸”，縮短投資者的投資回收期；另一方面通過出臺(tái)并網(wǎng)政策來支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國(guó)家政策的制定和執(zhí)行情況決定著光伏市場(chǎng)的規(guī)模。目前我國(guó)的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機(jī)制上也存在一定問題。

扶持政策不健全一是體現(xiàn)在當(dāng)前對(duì)分布式光伏應(yīng)用的扶持以度電補(bǔ)貼政策為主，投資補(bǔ)貼政策還沒有出臺(tái)，缺乏對(duì)住戶、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的初始投資補(bǔ)貼、長(zhǎng)期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投資額較高，基于我國(guó)目前的人均收入水平，只有減少個(gè)人初始投資才能調(diào)動(dòng)其安裝熱情，而我國(guó)目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現(xiàn)在沒有出臺(tái)針對(duì)大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長(zhǎng)。

國(guó)家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，簡(jiǎn)化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問題。和補(bǔ)貼政策一樣，這項(xiàng)政策也僅是《意見》，缺乏法律法規(guī)保障其執(zhí)行。

再看補(bǔ)貼政策，一是國(guó)家如何保證補(bǔ)貼資金來源。光伏補(bǔ)貼資金主要來自可再生能源電價(jià)附加，國(guó)家財(cái)政撥款占較小比重。2013年7月15口，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中指出，到2015年中國(guó)光伏總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補(bǔ)貼計(jì)算，相應(yīng)需要400多億元補(bǔ)貼。若完成35GW的裝機(jī)量則年發(fā)電可達(dá)到2000-2500億度，每年需要的補(bǔ)貼為840w～1050億元。

按照2013年9月25口起開始執(zhí)行的每度電1.5分錢的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)（之前是0.8分）和2013年全社會(huì)用電量53223億千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)附加收入僅為800億元。需要指出的是電價(jià)附加的征收不是只為光伏設(shè)立的，是為可再生能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真正能留給光伏行業(yè)的款項(xiàng)非常少。而且電價(jià)附加僅對(duì)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補(bǔ)貼資金己經(jīng)出現(xiàn)缺口，到了2015年，資金缺口只會(huì)更大。

二是政府如何保證補(bǔ)貼資金公平、足額、按時(shí)、持久發(fā)放。補(bǔ)貼拖欠問題在我國(guó)己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說由來己久。大型地面光伏電站的建設(shè)和運(yùn)行需要占用大量資金，補(bǔ)貼不到位，電站所發(fā)電量賣給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷售電價(jià)，所得資金甚至連償還貸款利息和維護(hù)電站口常運(yùn)行都不夠。投資者不僅無法通過建設(shè)光伏電站獲利，還很有可能出現(xiàn)虧損。這種狀況無疑會(huì)影響其他投資者建設(shè)光伏電站的積極性。

此外，并網(wǎng)政策和補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果也可以從2013年我國(guó)分布式光伏裝機(jī)情況中看出一斑，2013年我國(guó)分布式光伏裝機(jī)量為3GW，其中絕大部分來自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽”示范項(xiàng)目，真正基于度電補(bǔ)貼模式的項(xiàng)目不過幾百兆瓦，且這些項(xiàng)目大都未并網(wǎng)。

6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度不健全

光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投資巨大、項(xiàng)目建成后運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境惡劣，且項(xiàng)目運(yùn)行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點(diǎn)。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項(xiàng)目的關(guān)鍵，是光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩(wěn)定運(yùn)行需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的認(rèn)證制度。標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的缺失容易導(dǎo)致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、發(fā)電效率低等問題，進(jìn)而影響行業(yè)聲譽(yù)，打擊民眾投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情，最終阻礙光伏市場(chǎng)的有序發(fā)展。

一直以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，從光伏原、輔材料的規(guī)范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測(cè)試，以及應(yīng)用終端的電站建設(shè)等，都處于部分乃至全部標(biāo)準(zhǔn)缺失狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)目前己經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的光伏標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性、權(quán)威性，很多標(biāo)準(zhǔn)沒有得到執(zhí)行。此外，受制于我國(guó)每年出版標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的限制，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出版速度也難以滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不適用或者根本無標(biāo)可依的情況，急需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

強(qiáng)制認(rèn)證是國(guó)際通行做法，嚴(yán)格的認(rèn)證體系能夠?yàn)楣夥鼞?yīng)用保駕護(hù)航，而我國(guó)還沒有正式開展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認(rèn)證工作，己經(jīng)開展的認(rèn)證權(quán)威性不足。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國(guó)外認(rèn)證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認(rèn)證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可，銷售受限。

目前我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)還處于初級(jí)階段，未來隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證缺失對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的制約作用會(huì)越發(fā)顯現(xiàn)。

7、光伏專業(yè)人才缺乏

雖然目前我國(guó)己有幾所大學(xué)開設(shè)了光伏專業(yè)，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也正在培養(yǎng)光伏的專業(yè)人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，成長(zhǎng)速度快，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的深入認(rèn)識(shí)，人才培養(yǎng)的方案、條件及師資等均不完善，導(dǎo)致光伏研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面的人才數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國(guó)光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當(dāng)多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。

另一方面，我國(guó)缺乏相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校進(jìn)行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓(xùn)，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識(shí)的培訓(xùn)也尚未開展。