根據(jù)當前國際形勢，海外國家紛紛對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補貼逐漸削減，再包括歐美等國對我國太陽能光伏產(chǎn)品實施的反補貼稅，使我國面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴重過剩，國內(nèi)需求嚴重不足的困境。針對以上問題，我國應更加充分地開拓國內(nèi)光伏市場，以需求為導向，繼續(xù)推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、實施電價回報長效機制

實施電價的回報機制是引領中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力，這需要國內(nèi)的太陽能光伏電站通過并網(wǎng)的形式來出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報渠道。但是，由于太陽能光伏發(fā)電是不可預測性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會對傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)。

所以，在建立電價回報機制的時候，在利潤的分配過程中應提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤，從而帶動其并網(wǎng)購電的積極性。與此同時，政府部門應該將電網(wǎng)的建設提升為國家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設和提高輸電的能力，而且還要強化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設相協(xié)調(diào)。另外，對得益的電網(wǎng)企業(yè)要實施配額制，強制電網(wǎng)公司購買一定量的光伏發(fā)電，并以此來推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展與應用。

二、實施光伏發(fā)電配額機制

新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場份額。伴隨著近些年來的發(fā)展，光伏發(fā)電的價格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價格依然不具備優(yōu)勢。加入對太陽能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場化的制度，那現(xiàn)階段的太陽能光伏發(fā)電必然無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場份額，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

所以，根據(jù)其他發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國完全有必要實施太陽能光伏發(fā)電的配額機制。另外，在實施太陽能光伏發(fā)電的配額制度時，應該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過其調(diào)節(jié)各個相關的企業(yè)來完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔某種數(shù)額的賠償，以此推進光伏發(fā)電配額制度的實施。

三、實施上網(wǎng)電價調(diào)整機制

根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗與教訓來看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼可以有效促進國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，并且成功的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼制度應該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實際情況不定時的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價。但是，我國目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼的下調(diào)幅度，并且我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與日照時間不同，這導致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。

所以，根據(jù)我國目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價(西藏地區(qū)被排除在外)，建議應該分地區(qū)、分年度地實施標桿電價。與此同時，各地方政府部門能夠依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵性政策。目前，在全國范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補貼電價較為困難，可以先在地方實施試點項目，通過試點項目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補貼此類成本可以嘗試建立基本的市場競標與基本補貼相結合的模式，通過市場供求關系調(diào)節(jié)補貼的成本，達到調(diào)動市場積極性的同時能夠有效控制成本的目的。