2015年12月5日，歐盟委員會(huì)公告宣布，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。該調(diào)查將判定“雙反”措施到期會(huì)不會(huì)可能導(dǎo)致中方重啟相關(guān)傾銷和補(bǔ)貼，繼續(xù)傷害歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)。

這起全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端案于2013年12月生效，原本將于2015年12月7日到期，但在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，歐盟方面再次“反水”發(fā)難。有消息稱，現(xiàn)行的“雙反”限價(jià)限量措施將至少延長12個(gè)月。

在“雙反”打壓下，國內(nèi)光伏企業(yè)在歐美的市場份額日漸萎縮，甚至出現(xiàn)大幅下滑。

數(shù)據(jù)顯示，在歐盟對華光伏“雙反”前，歐洲市場約占全球新增光伏系統(tǒng)裝機(jī)量的70%以上，當(dāng)時(shí)國內(nèi)光伏制造企業(yè)主要以出口為主，其中歐盟的市場份額約占80%。而到了2014年，中國太陽能電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降了24.25%，僅占中國光伏產(chǎn)品全年出口份額的19.55%。而在此期間，昔日的光伏巨頭無錫尚德、江西賽維相繼淪陷。

公開數(shù)據(jù)顯示，歐盟光伏“雙反”是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端案，涉及中國200多億美元的對歐出口，由此損失的工業(yè)產(chǎn)值也高達(dá)3000多億元人民幣。

與之相反，“雙反”始作俑者SolarWorld似乎成為了最大受益者。2015年前三季，SolarWorld在美國市場的出貨量較2014年同比增長61%，盈利1650萬美元。

不過，事實(shí)表明，“雙反”對于中歐雙方而言是一個(gè)兩敗俱傷的下下策。SolarWorld的表面繁榮未能掩蓋整個(gè)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的衰落跡象。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，而在2014年這一數(shù)值僅為25億歐元，與四年前相比減幅高達(dá)87.5%。

正因如此，在歐盟對華光伏“雙反”調(diào)查期間，曾有超過1000家歐洲光伏企業(yè)要求歐盟委員會(huì)放棄對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，在這些企業(yè)看來，“雙反”給他們帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過得到的好處。

如今，歐盟啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查，意欲延長“雙反”期限，明顯有違市場公平。“現(xiàn)在的制造成本已經(jīng)和兩年前有了很大不同，如果還執(zhí)行之前的價(jià)格承諾協(xié)議對我們相當(dāng)不利”，江蘇當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)的市場銷售人員向記者表示，目前太陽能組件產(chǎn)品在歐洲市場的平均價(jià)格不到0.5歐元/瓦，而最低價(jià)格承諾協(xié)議約定的價(jià)格為0.56歐元/瓦，如果仍然堅(jiān)守如此不公平的價(jià)格協(xié)議，那中國的光伏產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龈揪蜎]有競爭力。

由被動(dòng)到不懼怕“這還是老問題，沒有什么新意，屬于不公正的貿(mào)易保護(hù)主義”，對于此次歐盟“雙反”延期，中國可再生能源學(xué)會(huì)的一位專家對記者表示：“我們對”雙反“的態(tài)度很明確，一是堅(jiān)決反對，第二就是不懼怕。”

此前，國內(nèi)光伏企業(yè)面對“雙反”只能被動(dòng)挨打，一些體量較小的企業(yè)不堪一擊，最終只能被迫退場。據(jù)上述專家透露，過去國內(nèi)光伏產(chǎn)品95%以上都依賴出口，但現(xiàn)在已經(jīng)開辟了不少新興市場。因此，盡管歐盟屢屢揮起“雙反”大棒相逼，但國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)有了應(yīng)對之策，開始主動(dòng)出擊。

2015年12月11日，距離歐盟委員會(huì)決定對華光伏“雙反”啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查不到一個(gè)星期，中國的光伏組件巨頭天合光能隨即宣布退出歐盟價(jià)格承諾機(jī)制，轉(zhuǎn)向通過海外工廠繼續(xù)滿足歐盟市場的需要。

天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡認(rèn)為，目前對價(jià)格承諾的解釋曲解了原價(jià)格承諾中的規(guī)定和范圍，已經(jīng)開始阻礙天合光能的全球拓展戰(zhàn)略的實(shí)施。高紀(jì)凡表示，目前光伏產(chǎn)品的最低進(jìn)口價(jià)在全球主要市場的價(jià)格持續(xù)下降且比預(yù)期還要快的情況下，歐盟價(jià)格承諾機(jī)制已經(jīng)背離了太陽能市場的價(jià)格走向，中國企業(yè)在價(jià)格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去競爭力。

而在此之前，包括昱輝陽光、中盛光電、正信光伏在內(nèi)的多家光伏企業(yè)也早已相繼退出了上述價(jià)格承諾機(jī)制。2015年6月初，歐盟委員會(huì)以阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電三家企業(yè)違反價(jià)格承諾協(xié)議為由，決定向其征收平均稅率達(dá)47%的高額關(guān)稅，同時(shí)讓對方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。隨后，昱輝陽光和中盛光電明確表示將退出上述價(jià)格協(xié)議，不再由中國向歐洲發(fā)貨。

國內(nèi)一家光伏上市企業(yè)的高管向記者表示，退出最低價(jià)格承諾機(jī)制后，目前企業(yè)應(yīng)對“雙反”的措施大都是在海外建廠，這樣就可以通過在海外各地的工廠向歐洲、美國等地供貨，這或許是目前中國光伏企業(yè)最直接有效的應(yīng)對辦法。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前包括昱輝陽光、中電光伏、無錫尚德、阿特斯太陽能、晶科能源、晶澳太陽能在內(nèi)的多家光伏企業(yè)均已在海外開疆?dāng)U土。其中，僅在今年上半年，天合光能就分別在馬來西亞和泰國成立了代工廠。

上述光伏企業(yè)高管坦言，現(xiàn)在不少光伏企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到東南亞、印度、拉美等新興市場，一是看重了當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力，另外重要的一點(diǎn)就是能掙脫“雙反”的束縛，繞道中國直接由海外廠商供貨，規(guī)避“雙反”風(fēng)險(xiǎn)。