近日，一則國家能源局于12月15日向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關部門下發(fā)的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》的文件在業(yè)內廣為流傳，該意見稿對目前太陽能利用的情況和未來“十三五”期間的規(guī)劃進行了說明，并要求各下發(fā)機構于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。

針對這個文件，小編對內容進行了梳理，羅列出幾大看點，供各位參考。

該意見稿主要針對太陽能利用的兩種形式：光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電進行了規(guī)劃。

一、當前太陽能利用情況

1、發(fā)展的水平

光伏：“十二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現多元化發(fā)展格局。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計并網裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時。

國內外市揚比例趨于合理，我國光伏電池組件制造保持較強的國際競爭力。光伏電池組件產量超過3300萬千瓦，占全球總產量的70%，在全球光伏電池組件產量排名前10名企業(yè)中，我國占據6席。

光伏產業(yè)技術進步明顯加快，光伏制造產業(yè)繼續(xù)向高效化和精細化發(fā)展。多晶硅生產成本不斷下降，光伏電池質量位居世界前列，產品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產業(yè)批量化生產的多晶硅大陽電池轉換效串已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進電池產品轉換效率巳超過20%。光伏設備國國產化率達到70%以上。

政策管理體系基本形成，太陽能產業(yè)各項生產服務、標準逐步完善。

光熱：太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現突破性發(fā)展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網運行，形成了太陽能熱發(fā)電行業(yè)指導性文件。截至2014年底，全國巳建成實驗示范性太陽能熱發(fā)電站（系統）6座，裝機規(guī)模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目（140萬千瓦）處于前期階段。并于2015年11月全國范圍啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎。

2、面臨的困境

該意見文件指出，太陽能產業(yè)在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題。

光伏：光伏發(fā)電成本降幅接近70%，己經達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比，仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右，發(fā)電成本、資金等經濟性原因仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。

基礎研究薄弱，缺乏國家平臺，技術儲備不足，在我國內市場規(guī)模擴大的同時，技術進步和產業(yè)升級動力不足，是制約發(fā)展的關鍵問題。

光伏發(fā)電在一定程度上存在建設無序的問題，全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計劃與地方年度計劃、相關各級規(guī)劃管理協調機制間的協調仍需進一步加強、完善。

適應光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術創(chuàng)新體系尚未建立，也對光伏發(fā)電市場的規(guī)模化和多元化發(fā)展形成較大制約。

光熱：除去與光伏發(fā)電所面臨的同樣問題外，太陽能熱發(fā)電技術尚不成熟，發(fā)電成本也較高，也在一定程度上影響了產業(yè)化發(fā)展。

二、“十三五”的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創(chuàng)新、技術開放的重要時期，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展環(huán)境和形式出現新動態(tài)、新變化，能源消費增速進入換擋期，能源結構調整進入雙重更替期。將為太陽能產業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。

另外，在大氣污染治理及氣候變化的壓力下，清潔能源替代速度將會不斷加快，為太陽能發(fā)展提供了動力。

但是，經濟增速放緩，產能過剩，未來能源成本竟爭壓力大，對太陽能發(fā)電市場拓展也將形成挑戰(zhàn)。

三、太陽能開發(fā)規(guī)劃的“十個要點”

該意見稿指出，按照國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年》國家“互聯網+”行動計劃有關要求，把加快發(fā)展太陽能利用作為推進能源生產相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革、優(yōu)化能源結構的重要方式，以擴大多元化市場、持續(xù)推動技術進步、創(chuàng)新體制機制為主線，積極推進太陽能利用。到“十三五”末，力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番，成本下降30%。

1、總體目標

太陽能利用產業(yè)發(fā)屣的總體目標是：通過規(guī)?；l(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現太陽能發(fā)電用戶側平價上網；加快推進技術進步與應用創(chuàng)新，建立太陽能產業(yè)技術創(chuàng)新知多元化應用體系，形成國際竟爭優(yōu)勢；完善太陽能發(fā)電產業(yè)服務體系，為產業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦時；年度總投資額約2000億元，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結構中的比重約2.5%，折合標煤量約5ooo萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。

光伏：快速擴大光伏發(fā)電利用規(guī)模和水平。因地制宜地促進光伏多元化應用，全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；推進大型光伏基地建設；積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用、電價改革等示范基地。提高制造產業(yè)技術水平和項目經濟性，促進全產業(yè)鏈市場發(fā)展，在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系。

光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統并舉的發(fā)展格局。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機容量中，光伏發(fā)電占比94%。

光熱：通過技術進步和示范推廣，促進太陽能熱發(fā)電產業(yè)成熟。加強太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進技術標準體系建設；提高經濟性和管理水平；推動產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網接入等條件的地區(qū)，建設示范基地，初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機容量中，熱發(fā)電占比6%。

2、技術創(chuàng)新指標

效率指標：單晶硅電池的產業(yè)化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業(yè)化，熱發(fā)電效率達到20%左右。

國產化率指標：光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術，逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業(yè)化能力。

成本指標：光伏發(fā)電建設和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年，在2015年基礎上下降30%，中東部地區(qū)建設成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區(qū)建設成本6-7元/瓦，發(fā)電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發(fā)電建設成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時。

3、分布式開發(fā)

到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模7000萬千瓦：

重點在京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿岸和珠三角經濟區(qū)等省區(qū)新增建設單個規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區(qū)50個；

鼓勵各省建設單個規(guī)模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區(qū)200個；

在農村經濟較為發(fā)達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設光伏新村100個；

在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達到500萬千瓦；

在中東部地區(qū)進一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統等新型發(fā)電技術市場，累積規(guī)模達到200萬千瓦。

4、重點經濟帶、重點生態(tài)保護區(qū)髙比例光伏應用

在三大經濟帶京津冀、珠三角、長三角等經濟發(fā)達、大氣污染防治任務重的地區(qū)和青海、西藏、海南等重點生態(tài)保護區(qū)新增光伏發(fā)電裝機占新增電源裝機的30%以上，逐步實現區(qū)域內已有化石能源的替代和高比例光伏應用。到2020年，將光伏發(fā)電納入新建廣房的建筑標準，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。

5、大型光伏發(fā)電基地打造

重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。

在南方地區(qū)：主要結合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級光伏發(fā)電基地；

在西部地區(qū)：重點在內蒙古、陜西、青海、

新建、河北等地結合絲綢之路經濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設工作。

6、外送型光伏發(fā)電建設

提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個基地外送規(guī)模達到100萬千瓦以上，總規(guī)模達到1220萬千瓦。

在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結合大陽能熱發(fā)電調節(jié)性能配置光熱項目，并配套建設特髙壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達到200萬千瓦以上。

7、典型示范基地

重點建設山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟寧（100萬千瓦）、內蒙包頭（200萬千瓦）采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。

8、光伏扶貧工程

在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入。規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產量的10%。

9、髙比例可再生能源示范區(qū)

選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉型需求強的縣域（或域鎮(zhèn)）通過太陽能的規(guī)模化開發(fā)和風電、地熱能集中供熱等分布式能源體系，實現城市能源綠色轉變。到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發(fā)電比例較高，經濟承受能力強、工業(yè)企業(yè)集中的園區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)，通過區(qū)域多種可再生能源的優(yōu)化組合，實現園區(qū)電力和熱力需求就地生產和消費，到2020年，建成30個100%可再生能源示范園區(qū)。

10、百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電基地

在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協調土地、水資源和電網接入條件，單獨或結合大型能源基地建設；開發(fā)建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程。通過示范項目經驗總結，到2018-2020年逐步實現太陽能熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。重點建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電示范基地，開展10萬千瓦級規(guī)?；痉督ㄔO。

除以上項目外，還將開發(fā)漁光互補和農光互補等光伏發(fā)電綜合利用基地，探索和完善新能源微網技術體系和管理體系。

還規(guī)劃進行技術創(chuàng)新體系和產業(yè)升級，包括太陽電池及光伏系統的公共技術創(chuàng)新、產品測試、實證砑究等三大平臺的創(chuàng)新，以及太陽電池、光伏系統及部件技術創(chuàng)新任務，完成晶硅電池，薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩(wěn)定性等核心指標，大幅提升我國光伏領域的共性關鍵技術水平。

該意見稿還提出拓展海外市場，加強海外合作的規(guī)劃，在“一帶一路”下，持續(xù)加強太陽能光伏發(fā)電、熱利用產業(yè)國際市場規(guī)劃合作。并加強國際研發(fā)，開展太陽能產業(yè)前沿技術聯合研發(fā)，特別是并網、電池、儲能技術。積極參與國際標準制定，切實提高我國標準檢測認證機構的技術能力和品牌國際影響力。建立人才國陣化交流平臺，為太陽能產業(yè)國際產能和技術合作提供人才支。

為支持太陽能利用，國家還積極加大財政支持，安排專項資金支持光伏發(fā)電應用，鼓勵各地統等節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造籌資金，對示范項給子財政支持政策。推動銀行金融投融資服務平臺、探索售電收益權和項目資產質押的貸款機制、完善綠色信貸政策、國家光伏產業(yè)投資基金等，為光伏產業(yè)提供資金支持。優(yōu)先保障可再生能上網，完善并網發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和樸償機制。

四、到2020年，將實現哪些利好？

到2020年，太陽能年利用總規(guī)模達到1.5億噸標煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標煤；太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸，減少硫化物排放690萬噸。預計“十三五”時期，太陽能發(fā)電產業(yè)對我國GDP的貢獻將達到10000億元，太陽能熱利用產亞貢獻將迗到8000億元。太陽能利用產業(yè)從業(yè)人數可達到700萬人，太陽能熱利用產業(yè)從業(yè)人數可迖到500萬人。

通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產業(yè)，將有效地拉動經濟增長，解決就業(yè)困難，推動我國能源結構和經濟發(fā)展健康轉型。當前，這些規(guī)劃能否落實、成效如何，且讓我們拭目以待。