2015年12月2日，國家林業(yè)局發(fā)布了林資發(fā)〔2015〕153號(hào)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，此政策可算是國家林業(yè)局發(fā)布的第一個(gè)與光伏直接相關(guān)的林業(yè)政策，不過此政策的發(fā)布廣大光伏人還不是特別滿意，因?yàn)橄鄬?duì)征求意見稿（國家林業(yè)局關(guān)于征求《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》），本次發(fā)布的光伏林業(yè)政策可謂是做了大量的刪減。

很多朋友看完光伏林業(yè)政策，都無從下手了，不過作為林業(yè)局的首個(gè)光伏林業(yè)政策，還是有很大參考價(jià)值的。筆者就為大家梳理下，歡迎大家拍磚。

一、光伏林地的分類

國家林業(yè)局的政策可謂是言簡意賅，一共四條，句句都得認(rèn)真看！在開始解讀政策之前，我們來先學(xué)習(xí)下林地的分類：

土地類型（以下簡稱地類）劃分為林地和非林地2個(gè)一級(jí)地類。其中，林地劃分為8個(gè)二級(jí)地類，13個(gè)三級(jí)地類，具體見下表：

　　二、那些林地可以做光伏？

先看政策原文：

一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

政策的前兩條明確了那些地方不可以建設(shè)林地，也就是相當(dāng)于劃定了政策紅線，前兩條所列的種類是禁止建設(shè)光伏電站，因此碰到前兩條所列類別請(qǐng)立刻繞行，不要有任何打擦邊球的想法！

再接著看：

三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

也就是說林業(yè)局認(rèn)定為宜林地且國土部第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地可以建設(shè)光伏電站。雖說這樣的地不好找，但是這個(gè)政策還是為林地建設(shè)光伏提供了政策依據(jù)！

根據(jù)153號(hào)文件，筆者整理了下面的表格，明確哪些林地類型可以做光伏電站。

　　三、林地做光伏采用何種模式呢？

153號(hào)文件非常明確的指出了：應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式。筆者個(gè)人的理解是，要想在林地做光伏，就必須采用“林光互補(bǔ)”的模式。至于何謂“林光互補(bǔ)”？這里就留下了可以操作的空間！

有朋友在昨天的評(píng)論中留言：在光伏矩陣間植樹，遮擋怎么辦？種松柏樹啊，種植不喜光的灌木??！別一想到數(shù)就是參天大樹，也有小樹不是，也有不喜光的樹不是，難道還要林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)教你什么是“林光互補(bǔ)”嘛！

筆者昨天剛看到政策也是很不理解，為什么對(duì)征求見稿進(jìn)行了大量的刪減而濃縮成了這四條，原來濃縮的都是精華...

四、林地怎么做光伏呢？

四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

關(guān)于如何辦理林地審核審批手續(xù)？國家林業(yè)局發(fā)布了林資發(fā)〔2015〕122號(hào)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和《使用林地申請(qǐng)表》、《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》的通知，對(duì)其流程進(jìn)行了明確規(guī)定！

五、使用林地需要額外繳納那些費(fèi)用呢？

根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知，凡勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

根據(jù)最新公布的財(cái)稅〔2015〕122號(hào)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地由每平方米收取2元的森林植被恢復(fù)費(fèi)，調(diào)整到每平方米不低于3元；灌木林地由每平方米3元提升至不低于6元。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、林業(yè)主管部門在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

也就是各省的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)比上述標(biāo)準(zhǔn)高，不會(huì)低于上述國家標(biāo)準(zhǔn)。折合到每畝，森林植被恢復(fù)費(fèi)征收最低標(biāo)準(zhǔn)為：宜林地2000元/畝，灌木林地4000元/畝，好在對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是一次性繳納。

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光伏林業(yè)項(xiàng)目涉及到的政策：

2、國家林業(yè)局令第35號(hào)《國家林業(yè)局發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》

4、財(cái)綜〔2002〕第73號(hào)財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知

5、財(cái)稅〔2015〕122號(hào)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》