在促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究方面，LawrenceLC2009在《太陽能光伏市場分析研究》中認為，降低成本和提高光伏技術(shù)水平是現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，在國外光電系統(tǒng)應用越來越普及的情況下，本國應更加注重打開國際市場，加大對世界光伏市場需求的開發(fā)。Keller和Alexander(2009)在《ICISChemicalBusiness))中認為光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸所帶來的投資成本較高是理性的電力供應能源缺乏成本競爭力的主要原因。

在光伏產(chǎn)業(yè)財稅政策研究中，Candelise，C和Cross，R等人(2010)通過對光伏產(chǎn)業(yè)財稅政策的研究，指出了英國現(xiàn)行的財稅政策框架中的不足之處，提出了一些未來可實行的政策工具，如“進料關(guān)稅”、“目標成本壓縮”等政策措施促進英國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時分析了這些政策工具對國內(nèi)光伏市場發(fā)展的影響。DusoncherLuigi和TelarettiEnrico(2010)則通過研究比較各國之間太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策體系的不同，得出相應結(jié)論并提出在某些情況下，國家扶持政策并不能完全有效地促進光伏市場的發(fā)展，由于國情的不同，同樣的扶持政策在不同的國家會取得不同的效果，所以在制定促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策時要因地制宜。下面我們來看看國外都有哪些較為成功的政策吧。

1、 德國經(jīng)驗分析

德國是世界光伏市場的“領(lǐng)頭羊”。早在1997年，德國政府便開始實施相關(guān)政策鼓勵國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中較為著名的是“10萬太陽屋頂計劃”。“這一計劃主要包括兩種刺激方式：其一是利用高價收購居民的太陽能電力并入國家電網(wǎng);其二是鼓勵居民貸款購買太陽能發(fā)電設(shè)備，并對該種貸款進行貼息。德國光伏市場真正有效的啟動主要應當歸功于2004年的上網(wǎng)電價法，也就是眾所周知的EEG法案。”fn該法案要求政府根據(jù)不同的太陽能發(fā)電形式，給予為期20年的上網(wǎng)補貼。正是該法案的實施，奠定了德國光伏市場井噴式增長的基礎(chǔ)，為德國帶來了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，從此德國光伏市場得以在全球范圍內(nèi)稱霸。

德國的光伏產(chǎn)業(yè)政策引導方式主要有以下三種：

一是強制光伏上網(wǎng)電價政策，即FIT政策，亦稱“再生能源電力強制收購電價政策”。“該政策規(guī)定電力公司有義務以較高的價格，對其所營業(yè)的區(qū)域內(nèi)所有可再生能源產(chǎn)出的電力進行收購，充分提高可再生能源的電力應用率。”該政策的授權(quán)期限長達20年，已經(jīng)被世界上很多國家所采用。根據(jù)應用光伏系統(tǒng)位于屋頂與地面的不同，收購電價分為兩檔。年遞減率根據(jù)光伏新增裝機容量與設(shè)定值的大小比較而做出一定的調(diào)整。原則上，德國每年按照5%的幅度降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，但實際執(zhí)行時要快于這一速度。2009年，德國對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)9%左右，2010年4月起，屋頂系統(tǒng)下調(diào)幅度改為15%，同年7月，地面系統(tǒng)和農(nóng)場系統(tǒng)下調(diào)為15%和25%。光伏上網(wǎng)電價的下調(diào)降低了光伏發(fā)電部門的收益，但由于光伏組件系統(tǒng)價格的下降、光伏系統(tǒng)規(guī)模擴大帶來的成本降低和規(guī)模效應，德國光伏電站依然保持了比較好的內(nèi)部收益率。同時，德國光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，對投資者有著很強的吸引力。

二是稅收減免優(yōu)惠，主要是在光伏企業(yè)增值稅減免、光伏系統(tǒng)固定成本折舊年限縮短、其他成本劃歸為運營費用進行抵稅和投資額的稅收減免方面對本國光伏企業(yè)進行稅收優(yōu)惠支持。

三是信貸優(yōu)惠政策。德國開發(fā)銀行開展多個項目，在針對光伏企業(yè)及投資者的貸款額度、貸款利率方面有著不同程度的優(yōu)惠措施。例如，德國開發(fā)銀行大力實施。“太陽能發(fā)電計劃”，對私人投資者的貸款額度提高至5萬歐元，貸款利率為4.15%至4.45%。“ERP系統(tǒng)環(huán)境和節(jié)能項目”規(guī)定了中小型企業(yè)貸款額度不能超過投資總額的50%，其他企業(yè)的上限為35%。原聯(lián)邦州投資額不超過50萬歐元，新聯(lián)邦州投資額不超過100萬歐元，貸款利率根據(jù)地點、期限和信用風險評價值的不同在4%至7%范圍內(nèi)波動。信貸政策的優(yōu)惠極大地刺激了本國光伏企業(yè)進行投資，為光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了強有力的資金支持和保障。

2、 意大利經(jīng)驗分析

意大利是除德國之外又一個光伏產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的歐洲國家。1999年，意大利政府在國家白皮書中展望了未來20年內(nèi)全國光伏目標裝機容量達到300兆瓦水平。但之后幾年內(nèi)，由于光伏市場發(fā)展緩慢，意大利政府于2002年將裝機容量目標降低至100兆瓦。至2007年，政府又提出新的光伏發(fā)展目標，該目標預計到2016年裝機容量將達到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。

意大利對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有兩種：強制光伏上網(wǎng)電價政策和凈計量電費政策。強制光伏上網(wǎng)電價政策與德國類似，前文已經(jīng)有所提及，意大利于2005年下半年開始實施，規(guī)定公共電力公司高價收購太陽能光伏發(fā)電電力。“2007年，意大利修改了原有的強制購電價格體系，將購電價格按照裝機容量劃分為3檔。同一檔中根據(jù)裝機容量和系統(tǒng)集成度不同購電電價也有所不同。裝機容量越小、光伏系統(tǒng)集成程度越高，購電電價越高。”凈計量電費政策主要應用于電價結(jié)算方面，規(guī)定電力公司把消費者自己用可再生能源發(fā)電的數(shù)量從其總用電賬單上扣除。如果用戶利用太陽能光伏發(fā)電量超過本身使用量，可以將剩余部分接入電網(wǎng)，由電力公司負責購買這部分多余電能。兩種政策的推行，極大地刺激了意大利國內(nèi)光伏市場的需求。

3、 日本經(jīng)驗分析

日本是全世界最早開始施行太陽能光伏發(fā)電政策支持的國家，主要支持方式分為以下幾種：

第一，1994年，日本政府就開始對太陽能光伏發(fā)電進行一定的補貼。其中，對住宅光伏的補助在2005年至2008年底有所停滯，但2009年起，日本政府啟動了新的住宅光伏補貼政策，預算總額接近210億日元。而對非住宅光伏的補貼政策自1994年起從未中斷過。商業(yè)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施單位可按照光伏系統(tǒng)安裝成本的不同比例進行補貼，前者比例為1/3，而后者可達1/2。針對光伏新技術(shù)實驗區(qū)，日本政府的補貼力度更大，補貼額占光伏系統(tǒng)安裝成本的50%。

第二，日本政府在2003年全面實施了《電業(yè)系統(tǒng)利用新能源的特別措施法》，以政策法規(guī)的形式規(guī)定了可再生能源在銷售電量或裝機容量中的最小比例，要求2010年可再生能源發(fā)電量提高到122億千瓦時，到2014年實現(xiàn)160億千瓦時的發(fā)電量。

第三，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省試行向引進太陽能發(fā)電系統(tǒng)的住戶頒發(fā)綠色電力證書制度，對于認定的在用電方面減少了二氧化碳排放的住戶予以一定的補貼。在具體實施過程中，政府引導房地產(chǎn)開發(fā)商和太陽能發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)廠家為住戶安裝太陽能發(fā)電計量器，根據(jù)實際數(shù)據(jù)由開發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商對住戶進行一定的補貼，發(fā)放補貼的開發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商由此獲得二氧化碳排放份額，獲得在日本碳排放市場進行交易的資格。

第四，日本政府對太陽能剩余電力回收方面做出了規(guī)定，由電力公司高價回收，電力公司因回收而增加的成本可以轉(zhuǎn)嫁到電費上。第五，日本在2008年推出了太陽能發(fā)電計劃，從供應商和需求方這兩方面著手，推動國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展。在供應商方面，加強技術(shù)開發(fā)，制定技術(shù)指導標準，促進能源園區(qū)的建設(shè);在需求方方面，著力開發(fā)國內(nèi)光伏市場，不僅繼續(xù)擴大住宅光伏發(fā)電的利用，同時也推進電力公司的大型光伏電站的建設(shè)。

總體來看，日本光伏市場的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵的結(jié)果，該國補貼額度之高在全球居首位。較高的補貼額度使得日本光伏企業(yè)對組件等產(chǎn)品的開發(fā)更注重質(zhì)量而非數(shù)量。日本較好的經(jīng)濟實力也為光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了保障，日本電價在全球相對較高，比歐美發(fā)達國家高出兩倍，相應的光伏發(fā)電補貼容易得到市場的接受。另外，日本更加注重分布式發(fā)電的應用，只有分布式光伏發(fā)電在電力市場占據(jù)主導地位，該國的光伏市場才會大面積啟動。

4、 美國經(jīng)驗分析

1970年后美國政府開始重視可再生能源的發(fā)展問題，聯(lián)邦政府和地方政府分別相繼出臺了一系列政策法規(guī)和經(jīng)濟激勵政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激勵計劃》以及2009年奧巴馬政府新能源政策，通過諸如財政補貼、稅收抵免、低息貸款和信貸擔保等多種方式，減少可再生能源的產(chǎn)品服務及應用成本，培育并增加可再生能源的市場需求，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀美國實施的太陽能光伏發(fā)電的扶持政策，主要包括以下幾種：稅收抵免政策、財政補貼政策、融資和研發(fā)支持政策及其他公共政策。

在稅收抵免方面，為鼓勵美國居民使用無污染的太陽能等可再生能源，美國政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13億美元的個人節(jié)能消費優(yōu)惠方案。“居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電的收益可以享受稅收抵免優(yōu)惠，減免額相當于系統(tǒng)安裝成本的30%，但同時規(guī)定了每戶居民住宅的減免額上限，即2000美元”。

《2008年新能源激勵計劃》的實施使得這一政策得到了延續(xù)和擴充。分別延長商用和住宅光伏項目的投資稅減免年限至8年和2年，取消了對居民住宅光伏項目的減稅上限。另外，美國為光伏開發(fā)企業(yè)和投資者提供了稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管支持，主要包括：一是投資稅收抵減，即投資者享受新光伏項目30%的稅收抵免;二是紅利折舊，即2013年底之前進入的光伏系統(tǒng)企業(yè)所有者可在第一年折舊投資額的50%;三是加速折舊，即在系統(tǒng)的適用壽命超過25年的情況下，企業(yè)可采用五年的折舊年限。

在財政補貼方面，《2005年能源政策法案》規(guī)定了補貼商業(yè)建筑部分包括室內(nèi)照明系統(tǒng)，對安裝燃料電池與太陽能發(fā)電設(shè)備的商業(yè)建筑物將給予30%購買價格的補貼。

在融資和研發(fā)支持方面，聯(lián)邦政府出臺《2008年新能源激勵計劃》，“提供60億美元信貸擔保用以支持銀行對太陽能產(chǎn)業(yè)項目投放大約600億美元的貸款。另外，該法案創(chuàng)建了一個新的稅收抵免債券，即‘節(jié)能型債券’，主要用于支持降低能耗、開展綠色社區(qū)項目和農(nóng)村生產(chǎn)基地發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，同時也可以通過資助科研設(shè)施等方式支持光伏研究。

在其他公共政策方面，政府主要通過強制光伏上網(wǎng)電價、建立可再生能源組合標準和規(guī)定政府機構(gòu)使用可再生能源比例的方式對太陽能光伏發(fā)電進行政策性支持。強制光伏上網(wǎng)電價主要是允許消費者將自家或企業(yè)內(nèi)制造的太陽能電力賣給電力公司，從而抵消其本身使用的總電量，這一做法實際是以凈電能結(jié)算，使得太陽能光伏發(fā)電得以在個人和企業(yè)中進行廣泛推廣。建立可再生能源組合標準是為了保證可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡發(fā)展。

通過對地區(qū)電力建設(shè)中的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例進行了強制規(guī)定，有效地保證了可再生能源電量在各地區(qū)、各電網(wǎng)之間進行交易，維持了地區(qū)間的平衡發(fā)展。另外，聯(lián)邦政府也規(guī)定了政府機構(gòu)每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小為3%}2010至2012年為5%}2013年達到7%。奧巴馬總統(tǒng)對未來電力消耗設(shè)定了具體的目標，預計到2020年美國政府機構(gòu)將實現(xiàn)20%的可再生能源發(fā)電。

在金融危機爆發(fā)之后，美國政府加大了對太陽能產(chǎn)業(yè)的投入，旨在通過推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動美國經(jīng)濟快速復蘇。在財政刺激方案中，美國政府在新能源領(lǐng)域投入600億至700億美元，向消費者或企業(yè)直接退稅或補貼額總計達到200億至300億美元，超過300億美元用于向太陽能等可再生能源提供貸款擔保。從以上政策中可以看出，美國政府一如既往的大力扶持太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，太陽能已經(jīng)成為美國發(fā)展最快的新能源之一，目前美國安裝量超過lOGW，可以為170萬戶美國家庭供電。

5、 國外光伏政策評價

綜觀世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策支持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必不可少的。各國推動太陽能光伏發(fā)電的政策主要有上網(wǎng)定價政策、電量凈額制度、初始安裝補貼和投資研發(fā)補貼等。以上幾類政策對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同的效果。

上網(wǎng)定價政策無疑是所有政策措施中最有力的一種，目前在各個國家被廣泛接受。該政策是對太陽能光伏發(fā)電的定價進行干預，通過統(tǒng)一購買太陽能光伏發(fā)電將其所產(chǎn)生的高額費用分攤給全體電力用戶，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期促進效果十分顯著。然而，該政策在實施過程中也存在一些負面影響。西班牙在該政策實施前期國內(nèi)光伏市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一躍成為全球最大的光伏市場。然而在經(jīng)歷大幅調(diào)低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價并設(shè)定光伏市場限額之后，西班牙光伏市場遭受嚴重的沖擊。

從此可見，光伏上網(wǎng)定價政策的良好效果建立在定價機制與市場狀況的配套之上，只有與市場狀況相協(xié)調(diào)，才能保證合理的利潤，使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電量凈額制度的推行為使用太陽能光伏發(fā)電的居民和企業(yè)提供了福利，進一步刺激了光伏市場的需求，引導民間資本有效介入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。初始安裝補貼解決了光伏發(fā)電初期成本較高的困境。由于補貼后的成本顯著下降，補貼政策的實施使更多的廠商進入太陽能發(fā)電行業(yè)，推進了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

投資研發(fā)補貼則是針對太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的補貼。技術(shù)創(chuàng)新與進步是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而研發(fā)需要大量的資金支持。補貼資金的發(fā)放利于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加強相關(guān)人才培養(yǎng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，從而減少太陽能光伏發(fā)電成本，促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。