新電改六文件打破售電側(cè)壟斷 光伏企業(yè)迎來新機遇

11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布電改6個配套文件：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

就新電改將會為光伏乃至新能源領(lǐng)域帶來的變化，晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友博士在接受《證券日報》記者采訪時表示，“新電改中最引人注目的是對售電側(cè)的改革，打破了長期以來電網(wǎng)的壟斷地位，這將切實有效提高電力的利用效率。對新能源電力行業(yè)而言，此次電改是極好的契機，新能源將從單純依靠政策補貼轉(zhuǎn)向直接參與市場競爭，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有促進作用”。

青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰在接受《證券日報》記者采訪時則表示，“‘十三五’規(guī)劃中，對于能源發(fā)展和改革的方向是非常清晰的，主要戰(zhàn)略方向包括：加強能源消費總量控制、煤炭等化石能源的清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革等方面，其中，大力發(fā)展新能源和深化推動電力體制改革更是完成十三五規(guī)劃的重點任務(wù)”。

新電改或化解光伏棘手問題

在不少業(yè)界人看來，新電改可能會逐漸化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的棘手問題。

“到2050年，實現(xiàn)清潔能源比重達到80%。而目前我國新能源發(fā)電主要集中在西南、西北地區(qū)，由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足，無法就地消納，導(dǎo)致棄水、棄風(fēng)、棄光問題突出，2014年全國‘棄風(fēng)棄光’比例達到了10%，部分嚴重的地區(qū)，甚至達到了20%。這一局面，極大打擊了社會資本進入新能源投資領(lǐng)域的信心。” 吳曉峰向記者介紹。

“目前，國內(nèi)的電力用戶停留在‘被動消費’的層面，沒有用電的選擇權(quán)和響應(yīng)能力，也隨之帶來了極大的供需無法通過市場手段進行調(diào)整的情況，我國西部地區(qū)面臨嚴重的‘棄風(fēng)棄光’情況，給新能源發(fā)展，尤其是太陽能和風(fēng)電發(fā)展帶來了極大的負面效應(yīng)。”不過，在吳曉峰看來，“通過電力體制改革，將從‘供給側(cè)改革’和‘輸配電分離’等體制方面入手，從根本上改變這一局面，為新能源在十三五期間的快速發(fā)展提供堅實的政策保障”。

楊立友認為，“在國家眾多積極政策的引導(dǎo)之下，雖然短期內(nèi)還存在補貼無法及時到位等問題，但是光伏市場整體發(fā)展越來越活躍、規(guī)范和健康。從銷售角度來講，融資租賃等多種模式的出現(xiàn)是必然現(xiàn)象。無論是國外經(jīng)驗還是其他大型裝備制造行業(yè)，多樣化合作模式出現(xiàn)的時機完全是市場行為，取決于市場環(huán)境、價格、技術(shù)進步以及競爭激烈程度等因素。”

他還表示，在所有的新能源中，光伏技術(shù)的進步對能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過去十年，光伏發(fā)電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價格就下降了超過八成。“我們非常有信心在近期實現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”

光伏制造業(yè)覬覦電力市場

楊立友介紹，“針對新電改，晉能科技，以及光伏行業(yè)其他廠家，都在為此做積極準備。比如，晉能集團在過去幾年當(dāng)中已在山西省投資建設(shè)數(shù)百兆瓦光伏電站和吉瓦級的風(fēng)電場，致力于成為現(xiàn)代化綜合能源集團。晉能科技目前在組件銷售方面已經(jīng)在探索融資租賃等合作模式，未來將繼續(xù)在為國內(nèi)外客戶提供多種創(chuàng)新商務(wù)合作模式的同時，準備進入下游電站行業(yè)”。

在吳曉峰看來，“目前，光伏并網(wǎng)電站主要有兩個輸出通道：集中式和分布式，集中式主要通過大電網(wǎng)調(diào)度實現(xiàn)消納，而分布式主要是在用電側(cè)就地進行消納。隨著國家推動電力體制改革、開放輸配電市場，必然帶來的是競爭領(lǐng)域、競爭模式的多樣性，這個是任何一個新能源企業(yè)所面臨不可避免的未來”。

“在這一過程中，一方面，光伏企業(yè)要練好內(nèi)功，積極的通過模式創(chuàng)新、新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理精細化等手段，不斷自主降低新能源發(fā)電質(zhì)量和發(fā)電成本，提高新能源電力的競爭力；另一方面，隨著電改的不斷深入，新能源企業(yè)可以從單純的發(fā)電企業(yè)逐漸深入到輸電、配電、售電等中間、終端環(huán)節(jié)，深入到儲能調(diào)峰、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)的建設(shè)投資環(huán)節(jié)中，帶來的將是更多更大的市場機會。”與此同時，吳曉峰建議，“下一步要從嚴格執(zhí)行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購的規(guī)定，確保新能源電力的收購消納，同時加快構(gòu)建基于特高壓的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全國能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴化石能源的能源發(fā)展方式”。