雖然近年來(lái)國(guó)家大力推動(dòng)光伏行業(yè)取得一定發(fā)展，但是不可否認(rèn)，我國(guó)光伏行業(yè)目前仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、良莠不齊等問(wèn)題。“‘十三五’期間，光伏行業(yè)將進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。”在近日舉行的2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬透露，為支持光伏行業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來(lái)8-10年內(nèi)不會(huì)取消。不過(guò)他表示，光伏行業(yè)不能總躺在政策上發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術(shù)水平，降低成本，這在“十三五”時(shí)期，必須有一個(gè)顯著的改變。

示范基地?cái)U(kuò)容保障先進(jìn)產(chǎn)能

“我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，占到全球65%以上。但是我們算不算光伏產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)國(guó)，目前還不好說(shuō)。雖然目前我國(guó)光伏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，未來(lái)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力是不是最強(qiáng)，現(xiàn)在也很難說(shuō)。”梁志鵬表示，“十三五”光伏行業(yè)的一個(gè)重要使命就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在“十三五”這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，光伏行業(yè)需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是從規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是從高補(bǔ)貼政策依賴(lài)模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力模式轉(zhuǎn)變。

梁志鵬表示，政策要引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，不能好的壞的一起上。希望我國(guó)受制約的關(guān)鍵設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，到2020年建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)能力和全產(chǎn)業(yè)配套體系。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。”梁志鵬介紹說(shuō)，“今年我們已經(jīng)啟動(dòng)了大同這個(gè)100萬(wàn)千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動(dòng)好幾個(gè)，明年希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，甚至更大一些。”

梁志鵬分析，所謂光伏領(lǐng)跑者示范基地，并不是說(shuō)這個(gè)基地需要先進(jìn)的、效率高的產(chǎn)品。做這樣一個(gè)基地的目的，是為了給先進(jìn)的制造企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)，為它的先進(jìn)產(chǎn)能保障市場(chǎng)。有些供應(yīng)商認(rèn)為，只要產(chǎn)品符合相關(guān)指標(biāo)，就可以供貨。這個(gè)理解是不夠準(zhǔn)確的，梁志鵬進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;我們要的不是這個(gè)產(chǎn)品，而是支持行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能和先進(jìn)生產(chǎn)線生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品。”

“我們希望先進(jìn)的產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，中間的部分可能現(xiàn)在是為了維持經(jīng)營(yíng)，但是每隔兩年都應(yīng)該產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣才能保持健康地、可持續(xù)地發(fā)展。”梁志鵬表示。

推進(jìn)降本增效實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展

為了支持清潔能源事業(yè)發(fā)展，梁志鵬透露，光伏補(bǔ)貼未來(lái)8-10年不會(huì)取消，不過(guò)未來(lái)會(huì)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。他說(shuō)，當(dāng)前困擾行業(yè)的限電問(wèn)題依靠改革和創(chuàng)新能解決，拖欠的補(bǔ)貼也會(huì)很快補(bǔ)上，不過(guò)這都需要時(shí)間。

工業(yè)和信息化部電子司電子基礎(chǔ)處副處長(zhǎng)金磊也透露，未來(lái)將進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)的光伏補(bǔ)貼等政策。

不過(guò)，梁志鵬表示，光伏行業(yè)不能總躺在政策上發(fā)展，行業(yè)自身要提高技術(shù)水平，降低成本，這在“十三五”時(shí)期，必須要有顯著的改變。“同步提高轉(zhuǎn)化效率和降低成本，最終我們看的是度電成本，也就是系統(tǒng)造價(jià)。希望到2020年光伏發(fā)電每瓦可以達(dá)到5元以下，這樣2020年以后就可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。”

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華介紹，今年前三季度，光伏產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，同比增幅達(dá)30%；組件產(chǎn)量約29GW，同比增長(zhǎng)26.4%；光伏新增裝機(jī)約10.5GW，同比增長(zhǎng)177%。光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉(zhuǎn)，前十家組件企業(yè)平均毛利率超過(guò)15%。

為什么今年光伏電力發(fā)展這么快？王勃華認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：一是技術(shù)的進(jìn)步，一是價(jià)格的下降。除此之外，王勃華認(rèn)為，政策導(dǎo)向?qū)夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要，我國(guó)的光伏市場(chǎng)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在不久前發(fā)表的中美元首氣候變化聯(lián)合聲明中，中國(guó)承諾將推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。他說(shuō)：“預(yù)計(jì)光伏市場(chǎng)至少未來(lái)十年仍然會(huì)保持蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭”。

加強(qiáng)規(guī)范管理重新布局光伏產(chǎn)業(yè)

“從光伏產(chǎn)業(yè)的機(jī)制來(lái)看，包括發(fā)電補(bǔ)貼，相關(guān)的資金來(lái)源，以及電站用地的體制、機(jī)制，仍然有待完善。部分企業(yè)負(fù)債過(guò)高，對(duì)外貿(mào)易摩擦仍然有發(fā)生。”金磊認(rèn)為，從全球的形勢(shì)看，光伏產(chǎn)業(yè)前景光明，但是未來(lái)發(fā)展道路仍然不平坦，面臨較長(zhǎng)的、深度的、持續(xù)調(diào)整過(guò)程。

在這個(gè)過(guò)程中，光伏行業(yè)的規(guī)范管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。金磊表示，正在制定的“中國(guó)制造2025”相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，出臺(tái)發(fā)展路線圖，同時(shí)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

金磊透露，今年8月公布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單將在年內(nèi)進(jìn)行抽檢，屆時(shí)，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、質(zhì)量管理等方面不符合條件的企業(yè)將被剔除。

為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，金磊表示，目前工信部正在深入推動(dòng)光伏企業(yè)的兼并重組。同時(shí)會(huì)同國(guó)家集成電路基金，協(xié)同支持光伏產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備這些技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

此外，工業(yè)和信息化部還會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極擴(kuò)大光伏應(yīng)用。目前工業(yè)和信息化部正在研究采取政府與社會(huì)資本合作的模式支持部分重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的光伏電站建設(shè)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)“一帶一路”發(fā)展的布局，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)走出去，目前跟部分國(guó)家和地區(qū)已有深度接觸，而且一些企業(yè)已有實(shí)際動(dòng)作。

“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，這是我們持之以恒要做的工作。”金磊表示，我國(guó)未來(lái)在光伏標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面也會(huì)布局很多工作，包括近期很快會(huì)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。