環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心和國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會近日聯(lián)合發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示，我國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量高達260萬噸，但通過正規(guī)回收的不足30%，而發(fā)達國家的正規(guī)回收率在95%以上。

我國作為全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)與出口國，廢鉛酸蓄電池的回收體系有待完善。

研究報告指出，由于目前我國還沒有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的全國性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，近80%的廢鉛酸蓄電池是通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，隨意拆解后，含鉛廢酸被隨意傾倒，不僅會污染大氣、土壤和水源，還會導(dǎo)致兒童血鉛超標。

無序回收導(dǎo)致隱患

“主要是回收鉛酸蓄電池里面的鉛，其他的部分沒人要。”在北京市通州區(qū)北關(guān)大街不遠處的一片空地上，一位回收商販一邊傾倒著鉛酸蓄電池里面的酸液，一邊回答記者的詢問。酸液倒掉后會不會對周邊環(huán)境造成污染？廢鉛被非正規(guī)廠商回收后用來做什么？回收商販并不關(guān)注。

據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)中心最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月，我國共生產(chǎn)鉛酸蓄電池18458.23萬千伏安時，同比增長15.03%。我國作為蓄電池消費大國，鉛酸蓄電池被廣泛應(yīng)用于交通運輸、通信、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源三類約占消費總量的90%。據(jù)了解，我國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過260萬噸，而一般鉛酸蓄電池的含鉛量約為70%-80% 左右。

“由于國內(nèi)目前還沒有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)，回收多以個體商販為主。因此近80%的廢鉛酸蓄電池是通過個體商販流入到非法回收和處理環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。”中國電池工業(yè)協(xié)會一位不愿具名的專家向記者透露，對廢鉛酸蓄電池的回收處理，目前已經(jīng)形成完整的地下產(chǎn)業(yè)鏈。一塊廢棄的鉛酸蓄電池，商販在收購前會判斷其使用價值，如果還能用，選擇賣給一些小廠翻新；徹底報廢的鉛酸蓄電池，商販就會把里面的鉛等金屬取走，剩下的酸液則被隨手倒掉。據(jù)了解，我國含鉛廢酸傾倒量正在逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2012年的26.14萬噸。

“盡管廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明近日在“中國廢鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上表示，國家投入這么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié)，結(jié)果流通環(huán)節(jié)的污染更嚴重。

隨著蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)回收業(yè)也呈現(xiàn)出較好利潤前景。然而相關(guān)政策的滯后，致使鉛酸蓄電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

業(yè)內(nèi)專家估計，北京市每年產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池大約12萬-15萬噸，保守也有10萬噸。但北京市惟一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島在2013年總共僅回收7000噸廢鉛酸蓄電池，有組織回收率不到10%。“由于個體商販抬高廢電池回收價格，爭奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地，國內(nèi)亟待建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收和再生網(wǎng)絡(luò)。”中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示。

建立規(guī)范回收體系

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐曾表示，與我國的自由交易不同，國外大多對鉛資源實行的是強制回收制度。以美國為例，禁止消費者自行處理廢舊電池，消費者購新電池時需要上交型號、數(shù)量相近的舊電池，“以舊換新”。同時，美國實行銷售押金制度，押金額度一般不少于10美元。而對于零售商，須把從消費者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營電池業(yè)務(wù)。美國政府會對零售商、批發(fā)商的行為進行檢查，違反規(guī)定的將受到罰款等處罰。

據(jù)了解，許多發(fā)達國家均建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系，他們大體分為三個主要途徑：一是蓄電池制造商負責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示，目前國內(nèi)鉛酸蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)：首先，大量非法主體存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。第三，市場準入門檻高?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。據(jù)了解，目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛酸蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛酸蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

“廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府，生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要結(jié)合國際經(jīng)驗，構(gòu)建完善的廢鉛酸蓄電池回收體系。”業(yè)內(nèi)專家表示，建立規(guī)范的蓄電池回收處理體系，可以從以下三方面入手：首先，政府部門應(yīng)加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度；其次，鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條；第三，進行廣泛的教育和引導(dǎo)。

《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》指出，合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施對于廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運作同樣重要。報告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施，落實鉛蓄酸電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

推動產(chǎn)業(yè)綠色升級

近十年來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)逐漸從一個規(guī)模小、制造技術(shù)落后的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為擁有2000家企業(yè)、總產(chǎn)值達1500億元的大產(chǎn)業(yè)。不匹配的是，鉛酸蓄電池也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。

目前，我國已相繼頒布多項政策法規(guī)，規(guī)范鉛酸蓄電池行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準入門檻，加強行業(yè)的整治力度。2012年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》，未來3年該行業(yè)將有一半落后產(chǎn)能面臨淘汰，鉛酸電池行業(yè)集中度將提高。2012年11月，《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》指出，到2015年達到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上。2013年3月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》提出，到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

2013年7月，工業(yè)和信息化部、環(huán)保部聯(lián)合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會，會議決定通過采取五項措施，規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，化解環(huán)境污染。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生表示，要從根本上杜絕鉛污染事件的發(fā)生，就要扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

“良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架，為實現(xiàn)鉛酸廢電池合規(guī)回收指明了方向。”多位業(yè)內(nèi)專家表示。