鉛酸蓄電池?zé)o序回收導(dǎo)致隱患 正常扶持持續(xù)

責(zé)任編輯:editor004

2014-02-10 17:24:28

摘自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示,目前國內(nèi)鉛酸蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn):首先,大量非法主體存在于市場,資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心和國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會近日聯(lián)合發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示,我國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量高達260萬噸,但通過正規(guī)回收的不足30%,而發(fā)達國家的正規(guī)回收率在95%以上。

我國作為全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)與出口國,廢鉛酸蓄電池的回收體系有待完善。

研究報告指出,由于目前我國還沒有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的全國性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò),近80%的廢鉛酸蓄電池是通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié),隨意拆解后,含鉛廢酸被隨意傾倒,不僅會污染大氣、土壤和水源,還會導(dǎo)致兒童血鉛超標。

無序回收導(dǎo)致隱患

“主要是回收鉛酸蓄電池里面的鉛,其他的部分沒人要。”在北京市通州區(qū)北關(guān)大街不遠處的一片空地上,一位回收商販一邊傾倒著鉛酸蓄電池里面的酸液,一邊回答記者的詢問。酸液倒掉后會不會對周邊環(huán)境造成污染?廢鉛被非正規(guī)廠商回收后用來做什么?回收商販并不關(guān)注。

據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)中心最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2013年1-11月,我國共生產(chǎn)鉛酸蓄電池18458.23萬千伏安時,同比增長15.03%。我國作為蓄電池消費大國,鉛酸蓄電池被廣泛應(yīng)用于交通運輸、通信、電力、鐵路等行業(yè),其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、后備電源三類約占消費總量的90%。據(jù)了解,我國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過260萬噸,而一般鉛酸蓄電池的含鉛量約為70%-80% 左右。

“由于國內(nèi)目前還沒有建立起由企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò),回收多以個體商販為主。因此近80%的廢鉛酸蓄電池是通過個體商販流入到非法回收和處理環(huán)節(jié),這是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。”中國電池工業(yè)協(xié)會一位不愿具名的專家向記者透露,對廢鉛酸蓄電池的回收處理,目前已經(jīng)形成完整的地下產(chǎn)業(yè)鏈。一塊廢棄的鉛酸蓄電池,商販在收購前會判斷其使用價值,如果還能用,選擇賣給一些小廠翻新;徹底報廢的鉛酸蓄電池,商販就會把里面的鉛等金屬取走,剩下的酸液則被隨手倒掉。據(jù)了解,我國含鉛廢酸傾倒量正在逐年增長,已從2008年的9.95萬噸,增長到2012年的26.14萬噸。

“盡管廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一,對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定,但在實踐中,因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管,存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明近日在“中國廢鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上表示,國家投入這么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié),結(jié)果流通環(huán)節(jié)的污染更嚴重。

隨著蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)回收業(yè)也呈現(xiàn)出較好利潤前景。然而相關(guān)政策的滯后,致使鉛酸蓄電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

業(yè)內(nèi)專家估計,北京市每年產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池大約12萬-15萬噸,保守也有10萬噸。但北京市惟一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島在2013年總共僅回收7000噸廢鉛酸蓄電池,有組織回收率不到10%。“由于個體商販抬高廢電池回收價格,爭奪廢電池貨源,有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地,國內(nèi)亟待建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收和再生網(wǎng)絡(luò)。”中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示。

建立規(guī)范回收體系

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐曾表示,與我國的自由交易不同,國外大多對鉛資源實行的是強制回收制度。以美國為例,禁止消費者自行處理廢舊電池,消費者購新電池時需要上交型號、數(shù)量相近的舊電池,“以舊換新”。同時,美國實行銷售押金制度,押金額度一般不少于10美元。而對于零售商,須把從消費者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)才可經(jīng)營電池業(yè)務(wù)。美國政府會對零售商、批發(fā)商的行為進行檢查,違反規(guī)定的將受到罰款等處罰。

據(jù)了解,許多發(fā)達國家均建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系,他們大體分為三個主要途徑:一是蓄電池制造商負責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收;二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司;三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理,同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示,目前國內(nèi)鉛酸蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn):首先,大量非法主體存在于市場,資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。其次,對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求,正規(guī)體系很難建立。第三,市場準入門檻高?!段kU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定:具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻,眾多企業(yè)或個人難以達到要求。據(jù)了解,目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛酸蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。第四,多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛酸蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu),僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

“廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府,生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程,要結(jié)合國際經(jīng)驗,構(gòu)建完善的廢鉛酸蓄電池回收體系。”業(yè)內(nèi)專家表示,建立規(guī)范的蓄電池回收處理體系,可以從以下三方面入手:首先,政府部門應(yīng)加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度;其次,鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條;第三,進行廣泛的教育和引導(dǎo)。

《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》指出,合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施對于廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運作同樣重要。報告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施,落實鉛蓄酸電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

推動產(chǎn)業(yè)綠色升級

近十年來,我國鉛酸蓄電池行業(yè)逐漸從一個規(guī)模小、制造技術(shù)落后的低端產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為擁有2000家企業(yè)、總產(chǎn)值達1500億元的大產(chǎn)業(yè)。不匹配的是,鉛酸蓄電池也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。

目前,我國已相繼頒布多項政策法規(guī),規(guī)范鉛酸蓄電池行業(yè)的發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,提高行業(yè)準入門檻,加強行業(yè)的整治力度。2012年5月,工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》,未來3年該行業(yè)將有一半落后產(chǎn)能面臨淘汰,鉛酸電池行業(yè)集中度將提高。2012年11月,《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》指出,到2015年達到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上。2013年3月,工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》提出,到2015年,廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上,鉛循環(huán)再生比重超過50%,推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

2013年7月,工業(yè)和信息化部、環(huán)保部聯(lián)合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會,會議決定通過采取五項措施,規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè),化解環(huán)境污染。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生表示,要從根本上杜絕鉛污染事件的發(fā)生,就要扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè),建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò),推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

“良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架,為實現(xiàn)鉛酸廢電池合規(guī)回收指明了方向。”多位業(yè)內(nèi)專家表示。

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