導讀

這批文件涉及新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能等十個產(chǎn)業(yè)，并分別編制了指導意見。

一大批北京科技公司迎來政策利好。

12月26日，北京市政府印發(fā)加快科技創(chuàng)新構建高精尖經(jīng)濟結構系列文件。這批文件涉及新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能等十個產(chǎn)業(yè)，并分別編制了指導意見。

在當天的政策發(fā)布會上，北京市經(jīng)信委主任張伯旭表示，只有加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)疏解騰退資源的升級、置換、更新利用，才能夠打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展的路徑依賴，創(chuàng)造新的供給，鞏固和拓展疏解非首都功能的工作成果。

北京新產(chǎn)業(yè)“路線圖”

十份分項指導意見主要著眼于為產(chǎn)業(yè)升級定方向、立標準、指路徑，回答北京未來重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展什么技術以及怎么發(fā)展的問題，為北京產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提供“路線圖”，為企業(yè)亮出“信號燈”。內(nèi)容主要包括指導思想、發(fā)展目標、主要任務、保障措施四部分。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，詳細規(guī)定了企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重普遍達到3%以上。在具體產(chǎn)業(yè)方面，比如《北京市加快科技創(chuàng)新培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出，推動第五代移動通信（5G）系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、超級計算等智能化信息基礎設施建設。

《北京市加快科技創(chuàng)新培育新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)的指導意見》提出，促進新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義區(qū)打造成為新能源汽車成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先承載地；加快新能源汽車推廣應用，進一步擴大應用規(guī)模。

北京市財政局人士在發(fā)布會上透露，北京市已經(jīng)建立了兩只總規(guī)模在200億的基金，一只是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，還有一只是科技創(chuàng)新基金，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要投資于集成電路、智能制造，還有新一代診療技術等產(chǎn)業(yè)領域?？萍紕?chuàng)新基金，重點用于原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，以及前端技術。下一步還在研究設立綠色發(fā)展基金和融資擔?；稹?/p>

同時，北京從政策、資金、人才等方面提出保障措施。在人才方面，將加大對高端人才引進的政策支持，吸引各產(chǎn)業(yè)領域高端人才在京發(fā)展。同時還包括對首臺（套）重大技術裝備研制和產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，強化知識產(chǎn)權保護的市場保護和對重點產(chǎn)業(yè)所需土地、水、電等資源要素予以優(yōu)先等要素保障。

疏解非首都功能

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，確定十項高精尖產(chǎn)業(yè)政策，也跟北京的疏解非首都功能有關。文件稱，政策發(fā)布的背景是在有序疏解非首都功能的同時，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

張伯旭在發(fā)布會上表示，疏解非首都功能和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是一致的，也是發(fā)展的一體兩面。疏解非首都功能是發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的重要前提，前一段時間通過開展疏解整治促提升行動，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰推出了一大批一般性的制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性的專業(yè)市場，釋放出了一些寶貴的存量資源，這為創(chuàng)新發(fā)展留出了空間。而發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，也是疏解非首都功能的動力和支撐。十個高精尖產(chǎn)業(yè)總體上都是屬于智力密集型、環(huán)境友好型和資源集約型的產(chǎn)業(yè)。

他還透露，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)符合人口調(diào)控要求，實施新的十大產(chǎn)業(yè)指導意見以后，“北京制造業(yè)從業(yè)人口人數(shù)會凈減少，預計到2020年制造業(yè)疏解人口大約20萬人，減少20萬人，高精尖制造業(yè)從業(yè)人員比2016年增加約2.4萬人，符合城市總體規(guī)劃的要求；另外，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)符合控制建設用地的要求，制造業(yè)用地會凈減少，預計到2020年制造業(yè)騰退土地大約37平方公里，高精尖制造業(yè)用地大概是9平方公里，凈減少28平方公里”。

北京也正在成為全國的科技中心。2016年北京市出臺《“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》，提出至2020年，北京將打造為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

在當天的政策發(fā)布會上，北京市科學技術委員會主任許強先表示，科技服務業(yè)已成為首都經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)規(guī)模大、貢獻高、輻射強的特點。按照國家最新統(tǒng)計標準測算，2016年北京市科技服務業(yè)收入達萬億級規(guī)模，占GDP比重達11.8%。而熱度頗高的人工智能產(chǎn)業(yè)方面，北京優(yōu)勢明顯，截至今年9月，北京市共擁有近400家人工智能企業(yè)，居全國首位。

以中關村為代表的北京高科技企業(yè)發(fā)展態(tài)勢也非常好。近日長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的一份報告顯示，北京中關村擁有瞪羚企業(yè)650家（創(chuàng)業(yè)企業(yè)跨越死亡谷、進入快速成長期被稱為瞪羚企業(yè)，也被稱為高成長企業(yè)），2017該數(shù)據(jù)占全國147家國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)總數(shù)的25.2%。

中關村管委會人士透露，最新發(fā)布的67家中關村“獨角獸企業(yè)”（在私募和公開市場估值超過10億美元的創(chuàng)業(yè)公司）里，有人工智能的企業(yè)達到25家；從數(shù)據(jù)上看，今年前十月，中關村規(guī)模以上的企業(yè)實現(xiàn)總收入3.7萬億元，同比增長接近15%，這個收入已經(jīng)超過去年全年中關村企業(yè)的收入。

首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院王暉副教授告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，北京這幾年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的政策很多，年底發(fā)布政策或?qū)砟戤a(chǎn)業(yè)方向提供信號和引導的作用，但關鍵是看政策如何落地。以加快新能源汽車推廣應用為例，關鍵還是要提高新能源汽車的核心技術研發(fā)，重點突破關鍵零部件核心技術。“目前北京還需要革命性的技術創(chuàng)新，比如這次文件提到了很多人工智能、新材料等方面的關鍵技術。”

12月25日，21世紀經(jīng)濟報道記者在北京首都機場見到一位剛從德國回來準備到北京工作的人工智能領域的博士。據(jù)其介紹，中關村和硅谷的差距已經(jīng)縮小，在AI、大數(shù)據(jù)應用方面已經(jīng)不亞于美國，在政府、風投資金和創(chuàng)業(yè)者強力推動下，未來的發(fā)展前景不可估量，所以他選擇了到北京工作。