如果很多非電信行業(yè)的公司在電信標(biāo)準(zhǔn)框架之外做成功了，或者形成了自己的標(biāo)準(zhǔn)，電信行業(yè)還能不能在一個統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)框架之下融入到新的產(chǎn)業(yè)革命之中？

在今年6月結(jié)束的ITU-R WP5D第22次會議上，國際電信聯(lián)盟（ITU）確定了5G的名稱、愿景和時間表等關(guān)鍵內(nèi)容。5G，即第五代移動通信標(biāo)準(zhǔn)。

這次會議規(guī)劃，國際電聯(lián)將征集候選技術(shù)，在2019年進行技術(shù)評估，繼而選擇關(guān)鍵技術(shù)，最后制定標(biāo)準(zhǔn)。國際電聯(lián)秘書長趙厚麟告訴《財經(jīng)》記者，全球制定5G技術(shù)方案工程巨大，“時間表已經(jīng)制定，2018年上半年局勢明朗，有望成為國際標(biāo)準(zhǔn)的方案，將在此后繼續(xù)完善提高”。

與美國歐洲一樣，中國也是競逐國際5G標(biāo)準(zhǔn)的一支勁旅。華為、中國移動、中興等中國公司在國際5G 標(biāo)準(zhǔn)制定組織日益活躍，并發(fā)揮著積極的作用，趙厚麟認(rèn)為，中國會成為5G標(biāo)準(zhǔn)的一個重要主導(dǎo)者。

掌握5G標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)對中國有兩大意義。其一，以5G為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”及“中國制造2025”目標(biāo)中的重點發(fā)展行業(yè)之一；其二，信息技術(shù)是引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心動力，將對制造業(yè)升級產(chǎn)生重大影響。

預(yù)計5G將在2020年正式商用，未來將成為連接所有行業(yè)和生態(tài)圈的底層基礎(chǔ)設(shè)施。

多位行業(yè)人士向《財經(jīng)》記者表示，企業(yè)需要更大的市場，且需要全球互聯(lián)互通，只有被大多數(shù)人接受的標(biāo)準(zhǔn)，才有強壯的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，中國企業(yè)希望和國際公司一起，制定一個全球通用的5G標(biāo)準(zhǔn)，這與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織、中國政府及全球電信巨頭的目標(biāo)訴求一致。

8月1日，趙厚麟接受《財經(jīng)》記者采訪時表示：“全球范圍的電信技術(shù)不可能拋棄現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施而白手起家，取而代之，新的5G需要與3G/4G兼容演進，加上市場其他因素，因此，5G也不太可能用一個技術(shù)一統(tǒng)天下，而極有可能繼續(xù)容納兩三個不同技術(shù)體系，由市場決定今后的發(fā)展。”

《中國制造2025》規(guī)劃中亦明確強調(diào)，政府應(yīng)統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)角逐十年得失

從2G到5G，中國從完全沒有發(fā)言權(quán)到在國際通信標(biāo)準(zhǔn)組織中發(fā)揮積極的作用，反映了中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的過程。在這一過程中，有幾個關(guān)鍵節(jié)點，每個節(jié)點都伴隨著重大爭議。

上世紀(jì)80年代末至90年代，以GSM通信標(biāo)準(zhǔn)為主宰的2G時代，中國在技術(shù)上幾無積累，只有少數(shù)科研機構(gòu)進行零星的跟蹤、研究和模仿。

一位當(dāng)年代表中國參加國際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化活動的電信業(yè)資深人士告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)時，中國代表在國際電信聯(lián)盟的各技術(shù)會議上參與不多，學(xué)習(xí)大于參與。

那時，手機在中國普及率極低，移動通信技術(shù)在全球前景也不明確，但中國人口龐大，市場廣闊，在移動通信市場爆發(fā)之前，是否參與制定國際通信標(biāo)準(zhǔn)將對市場發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

1997年，國際電信聯(lián)盟向各國發(fā)出了3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的征集函。中國政府有意競逐。多次討論和論證之后，提交標(biāo)準(zhǔn)方案的重任交給了提出TD-SCDMA技術(shù)的郵電部電信科學(xué)技術(shù)研究院，即后來的大唐電信。2000年5月的ITU全會上，TD-SCDMA被正式確定為第三代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)之一。

從零開始做移動通信標(biāo)準(zhǔn)，成本高難度大，中國并無把握，因此是否提出獨立標(biāo)準(zhǔn)爭議巨大。但TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長楊驊近日對《財經(jīng)》記者總結(jié)說，TD-SCDMA在當(dāng)時成為國際標(biāo)準(zhǔn)，時機十分合適，一是中國市場規(guī)模已呈爆發(fā)前兆，“大”中國的優(yōu)勢，是成功的基礎(chǔ)；二是凡事總有開頭，如果不在3G標(biāo)準(zhǔn)這個當(dāng)口起步，就得在未來的4G、5G起步，但起步越晚越被動。

1995年中國手機用戶數(shù)僅占世界手機用戶總數(shù)的約4％，到2000年已近12％，2015年5月，我國移動用戶數(shù)12.93億，約占全球手機用戶的20％。

由于通信產(chǎn)業(yè)鏈的特性，早期的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈孱弱，從終端、系統(tǒng)、芯片，到儀表、測試，整個產(chǎn)業(yè)鏈只有中國廠商與少數(shù)韓國企業(yè)（當(dāng)時韓國企業(yè)也處于產(chǎn)業(yè)起步的階段）參與，用戶從終端到網(wǎng)絡(luò)體驗都不如意。

但硬幣的另一面是，通過TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)化，建立起了以中國企業(yè)為主體的移動通信TDD技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，由于沒有國際巨頭參與，中國市場為本土企業(yè)的發(fā)展提供了足夠的空間，促進、提升了本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力。在逐步成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支撐下，中國市場爆發(fā)了巨大潛能——到2014年中，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)用戶達2.5億，約占中國3G用戶的二分之一，超額完成了在中國市場三分天下有其一的目標(biāo)。

2007年，中國沖擊4G標(biāo)準(zhǔn)。中國移動聯(lián)合幾家國際運營商，將大唐移動等國內(nèi)廠商提出的TDD演進方案，融合進LTE（Long Term Evolution，長期演進）國際標(biāo)準(zhǔn)，形成TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)。

此時，中國移動在艱難中啟動和發(fā)展的TD-SCDMA網(wǎng)，為其牽頭提交TD-LTE進入4G國際標(biāo)準(zhǔn)提供了堅實基礎(chǔ)。

相對于TD-SCDMA，TD-LTE有三大特點：1.同時得到了國內(nèi)外主流廠商和海外運營商的支持，產(chǎn)業(yè)鏈更強壯，國際市場空間更廣闊；2.技術(shù)性能很有競爭力，總體與FDDLTE相當(dāng)，且性能提升潛力更大；3.與其他國際第四代移動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本實現(xiàn)了同步發(fā)展。

TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈也有很大進步。楊驊對《財經(jīng)》記者分析說，“TD-SCMA時代，我們到處游說國際設(shè)備廠商參與到產(chǎn)業(yè)鏈中來而得不到支持；但TD-LTE時代，由于看到TD-SCDMA的成功，以愛立信、高通為代表的所有FDD技術(shù)廠商都積極投入TD-LTE的產(chǎn)品研發(fā)，與FDD-LTE幾乎同步推出了相應(yīng)的產(chǎn)品，制定了相應(yīng)的市場推進策略，誰都怕失去進入TDD市場的機會。”

TDIA（TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）截至今年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，TD-LTE分布在全球37個國家和地區(qū)的63家商用網(wǎng)絡(luò)，基站數(shù)占據(jù)了全球4G基站總數(shù)的一半，承載了33.76％的4G用戶，擁有1000多款終端的支持。

從3G時代的TD-SCDMA開始，在中國政府的支持下，企業(yè)（大部分是中國企業(yè)）投入了大量資金和精力用于這項技術(shù)的研發(fā)和商用探索，其中一部分技術(shù)專利也被納入到TD-LTE之中。時至今日，整個TD已形成從國家、運營商到設(shè)備商的整體產(chǎn)業(yè)鏈。

中國移動運營了TD-SCDMA和TD-LTE兩代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國移動研究院副院長黃宇紅總結(jié)說，國際通信標(biāo)準(zhǔn)的制定和參與應(yīng)該遵循四個原則：創(chuàng)新的專利化、專利的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的國際化。

她認(rèn)為，TD-SCDMA完成了專利和標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的突破；TD-LTE在標(biāo)準(zhǔn)的專利化和產(chǎn)業(yè)化方面跨上了一個新臺階，以及部分產(chǎn)業(yè)的國際化；5G標(biāo)準(zhǔn)需要在國際化上走得更遠，只有這樣，才能讓標(biāo)準(zhǔn)競逐的價值最大化。

5G產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)

多元融合環(huán)境之下的5G產(chǎn)業(yè)整合問題，是標(biāo)準(zhǔn)制定之外的另一焦點。

在過去十年間，華為、中國移動和中興等中國公司連續(xù)加入ITU、3GPP、IEEE、IETF、ETSI、OMA、TMF和FSAN等多個國際標(biāo)準(zhǔn)組織，并擁有越來越強的話語權(quán)。

中國移動的一位國際標(biāo)準(zhǔn)制定專家告訴《財經(jīng)》記者，話語權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面：中國公司向這些國際組織提交的文稿數(shù)量、中國人在這些組織擔(dān)任重要職務(wù)的數(shù)量、在這些組織中基礎(chǔ)專利的保有量。

華為向《財經(jīng)》記者提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2014年9月底，華為累計向3GPP提交15360篇LTE/EPC提案，占全球總數(shù)的25％，位居全球第一。

較大的話語權(quán)保證了中國企業(yè)在5G標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位。但5G技術(shù)面臨著與此前數(shù)代國際標(biāo)準(zhǔn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境——全球市場在融合，通信行業(yè)和其他行業(yè)，尤其工業(yè)制造業(yè)也在融合，其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化程度將直接受制于通信行業(yè)和其他行業(yè)對這兩大融合趨勢的理解和順應(yīng)程度。

趙厚麟告訴《財經(jīng)》記者，國際電信聯(lián)盟以推動一個單一的5G標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，但市場發(fā)展既快又大，5G標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)，背后還有政治和經(jīng)濟上的博弈。“最后如果無法達成共識，也有可能形成多個標(biāo)準(zhǔn)。”

對中國企業(yè)來說，更大的難題是，無論多個標(biāo)準(zhǔn)還是一個標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)需要加強在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權(quán)。

在一個內(nèi)部會議上，有與會領(lǐng)導(dǎo)問楊驊，為什么中國的通信標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)國際突破了，但芯片進口量依然這么大，都超過石油了？

解決高端芯片自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，是5G時代中國電子信息行業(yè)最大的瓶頸。楊驊向《財經(jīng)》記者表示，中國信息通信產(chǎn)業(yè)對高精尖技術(shù)創(chuàng)新積累還不深厚，更多精力放在規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)上，具備了一定的技術(shù)能力，但核心技術(shù)的積累不足，關(guān)鍵器件的研發(fā)尚有差距，仍未掌握產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，中國用在進口芯片上的外匯就超過了2100億美元，成為單一產(chǎn)品進口最大的用匯領(lǐng)域，甚至超過了整個石油進口所使用的外匯。

按照《中國制造2025》規(guī)劃，國家希望通過實施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40％的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，到2025年，這一比例要達到70％。

但實現(xiàn)這一目標(biāo)何其之難。中國每年生產(chǎn)全球77％的手機，自主芯片卻不到3％。而5G最大的應(yīng)用特點就是對機器通信場景的支撐，這對芯片有更高的要求。此外，未來的終端需求是多樣化、多材料、多種傳感模式的，5G標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)需求，第一步解決的是產(chǎn)業(yè)鏈的搭建問題，下一步要精耕細作產(chǎn)業(yè)鏈。

黃宇紅認(rèn)為，政府和行業(yè)還需營造產(chǎn)業(yè)氛圍，在國際上引導(dǎo)統(tǒng)一的頻譜劃分，降低企業(yè)自身的研發(fā)成本；對核心元器件、通信芯片等薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)，亦刻不容緩。

黃宇紅說，5G的發(fā)展應(yīng)該上升到更高的國家戰(zhàn)略高度，可以用“5G+”這個概念來表達5G將是“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”長遠發(fā)展的一個核心基礎(chǔ)使能。

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系應(yīng)平臺化運作

2014財年，華為和中興分別在研發(fā)投入上高達400億元和90億元，占比達14.2％和11％，遠高于行業(yè)平均水平?！吨袊圃?025》規(guī)劃中顯示，國家希望規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重在2025年達到1.68％。

華為輪值主席胡厚崑告訴《財經(jīng)》記者，華為全球17萬多名員工中有將近一半是研發(fā)人員，從創(chuàng)立之初，華為就把至少年銷售收入的10％投入研發(fā)。2014年報數(shù)據(jù)顯示，華為年營收、利潤已經(jīng)追平全球電信業(yè)巨頭愛立信。

工信部部長苗圩今年5月在《中國制造2025，邁向制造強國之路》一文中強調(diào)，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加速實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

但問題是，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)如果無法深度融合，將不能有效促進制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須其他行業(yè)的深度參與和協(xié)同。

從今年開始，胡厚崑開始在多個場合呼吁：加速5G發(fā)展，需要建立正式的跨行業(yè)溝通平臺，加強跨行業(yè)的對話和理解，對5G未來需求、應(yīng)用場景和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行討論。

胡厚崑認(rèn)為，通信行業(yè)內(nèi)部圍繞5G的技術(shù)創(chuàng)新進展很快，但通信行業(yè)與垂直行業(yè)之間的合作，情況并不樂觀。胡厚稱，雖然通信行業(yè)在5G發(fā)展中會與其他行業(yè)溝通，了解需求，但這種溝通并不活躍；而其他行業(yè)對5G技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀并不了解，甚至對5G在自己領(lǐng)域的應(yīng)用前景缺乏興趣。

事實上，國際通信巨頭愛立信三年前就開始意識到這個問題。目前，愛立信已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了和汽車、礦山、城市管理部門等垂直行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)的機制。與此相伴，愛立信從組織架構(gòu)到研發(fā)市場戰(zhàn)略都在發(fā)生巨變。

中國公司也開始重視。胡厚崑呼吁，通信行業(yè)傳統(tǒng)的“煙囪式”創(chuàng)新模式已無法順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)潮流，適應(yīng)5G平臺式的技術(shù)發(fā)展要求，加大與垂直行業(yè)的合作力度，通過跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，讓5G關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)充分反映各行業(yè)的需求。

黃宇紅告訴《財經(jīng)》記者，5G創(chuàng)新體系需要圍繞三個方面重構(gòu)：其一，從單一領(lǐng)域的創(chuàng)新變?yōu)榭珙I(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新；其二，創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變；其三，創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

但一位長期參與ITU標(biāo)準(zhǔn)制定會議的中國電信行業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，盡管ITU內(nèi)部也在探討如何吸引更多其他行業(yè)的公司參與到5G標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，但響應(yīng)的公司還是太少。

原因有二：一是垂直行業(yè)尚未意識到5G協(xié)同研發(fā)對未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性；二是每個行業(yè)的語言不通，溝通方式不同，目前并沒有一個順暢的平臺或渠道來促成深度合作。

上述行業(yè)人士向《財經(jīng)》記者打比方：“好比一個不懂英文的中國人和不懂中文的美國人需要坐在一起研究一個深奧的科學(xué)課題。”

今年初，中國移動成立了5G聯(lián)合創(chuàng)新中心，目的就是要在國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)之外，搭建一個多方都能理解和互通的平臺。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，國際通信標(biāo)準(zhǔn)制定的游戲規(guī)則依然以傳統(tǒng)電信運營商和大型通信設(shè)備公司來推動，新興行業(yè)公司猶如散兵游勇，但沒有強大的財力、技術(shù)實力以及參與標(biāo)準(zhǔn)制定的決心，就很難將聲音反饋到主流渠道中。

一些投資者和分析師還表示，上述所有的目標(biāo)和解決方案都在以電信行業(yè)為主導(dǎo)力量的標(biāo)準(zhǔn)制定框架內(nèi)設(shè)想。但在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)日益開放、扁平化的今天，其他行業(yè)的巨頭也同樣希望以自身為主導(dǎo)來設(shè)計物聯(lián)網(wǎng)解決方案。

這就帶來一些問題：如果很多非電信行業(yè)的公司在電信標(biāo)準(zhǔn)框架之外做成功了，或者形成了自己的標(biāo)準(zhǔn)，電信行業(yè)還能不能在一個統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)框架之下融入到新的產(chǎn)業(yè)革命之中？如果能，5G時代將百花齊放，大放異彩，如果不能，5G標(biāo)準(zhǔn)形成后的產(chǎn)業(yè)化之路，就要艱難得多。