摘要 : 移動(dòng)信息技術(shù)的普及與滲透，已讓各個(gè)行業(yè)的效率大幅提升、產(chǎn)品形態(tài)明顯變化，商業(yè)模式全面調(diào)整，甚至跨領(lǐng)域的業(yè)態(tài)整合也已普遍化。信息流動(dòng)性沖擊正在動(dòng)搖各個(gè)垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與利益格局，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩，乃至政、企、公眾之間的矛盾激化。

2015剛開(kāi)年，沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京等城市就分別發(fā)生了不同程度的出租車(chē)罷運(yùn)事件，上海、北京等地交通管理部門(mén)與打車(chē)軟件的交鋒也日趨白熱化。在這些事件背后，是市場(chǎng)和管制的激烈交鋒。

事實(shí)上，出租車(chē)罷運(yùn)并不鮮見(jiàn)，自2005年以來(lái)，安徽、重慶、海南、甘肅、四川、江蘇、福建、浙江、江蘇等多地，均發(fā)生過(guò)出租車(chē)罷運(yùn)事件。在國(guó)外，出租車(chē)罷運(yùn)也有著悠久的歷史,圍繞出租車(chē)的牌照管制與利益博弈一直未停息。

和過(guò)去的罷運(yùn)一樣，出租車(chē)司機(jī)擔(dān)心自己的利益受損，只不過(guò)，這一次他們針對(duì)的不再是份子錢(qián)，而是正處身風(fēng)口浪尖的“專(zhuān)車(chē)”。

與上世紀(jì)50年代紐約出現(xiàn)電話(huà)約租車(chē)一樣，通過(guò)預(yù)定專(zhuān)車(chē)的方式，打車(chē)軟件成為市場(chǎng)里的新“鯰魚(yú)”，雖然沒(méi)有改變基本業(yè)態(tài)，但卻令行業(yè)內(nèi)的利益格局重新洗牌，導(dǎo)致既有的矛盾加劇爆發(fā)，新的矛盾也疊加產(chǎn)生。因此，作為既得利益者，出租公司和部分司機(jī)選擇了抵制“專(zhuān)車(chē)”，希望通過(guò)行業(yè)變革增加出行便利的公眾，則再一次大呼“取締出租公司”。

可問(wèn)題是，基于這兩種對(duì)立情緒的解決思路，真的能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嗎？

新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將始終存在，并促進(jìn)社會(huì)資源配置不斷優(yōu)化；而牌照管制也不可能真正取消——美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有出租公司，就連全部出租車(chē)司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的倫敦，也有出租車(chē)司機(jī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

一味抗拒所有新興模式，或是粗暴推翻管理體系，都不可取。我們更應(yīng)該深思，為何中國(guó)出租車(chē)會(huì)引起從業(yè)者與民眾如此大的負(fù)面情緒？

歸根結(jié)底，出租車(chē)的管理責(zé)任主體本該是城市管理者，他們卻過(guò)度放權(quán)給出租公司，導(dǎo)致出租公司的定位模糊，既要獲取利益，又要承擔(dān)公眾責(zé)任，沒(méi)有政府部門(mén)的權(quán)力，卻要代行政府管理行業(yè)職能，最終導(dǎo)致矛盾叢生。因此，問(wèn)題的核心并不是出租公司，而是政府部門(mén)在監(jiān)管職責(zé)環(huán)節(jié)的懶政與弊政。

值得注意的是，類(lèi)似的情況在其他行業(yè)也并不鮮見(jiàn)。出租車(chē)行業(yè)的矛盾爆發(fā)，在于互聯(lián)網(wǎng)力量的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，對(duì)一直勉力維持現(xiàn)狀的監(jiān)管體系帶來(lái)了巨大沖擊。而這樣的沖擊，將在越來(lái)越多的行業(yè)，越來(lái)越密集地持續(xù)出現(xiàn)。

一個(gè)例子是，過(guò)去2年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已對(duì)中國(guó)金融行業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。自國(guó)務(wù)院至央行、工信部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部委，都不得不跳出傳統(tǒng)線(xiàn)下監(jiān)管思維，重新將互聯(lián)網(wǎng)金融完整、徹底地納入行業(yè)制度體系和監(jiān)管框架。

直到現(xiàn)在，中國(guó)的政治管理體系仍習(xí)慣于條塊化的垂直監(jiān)管體系與相對(duì)封閉穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但移動(dòng)信息技術(shù)的普及與滲透，已讓各個(gè)行業(yè)的效率大幅提升、產(chǎn)品形態(tài)明顯變化，商業(yè)模式全面調(diào)整，甚至跨領(lǐng)域的業(yè)態(tài)整合也已普遍化。信息流動(dòng)性沖擊正在動(dòng)搖各個(gè)垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與利益格局，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩，乃至政、企、公眾之間的矛盾激化。

這對(duì)中國(guó)政府提出了更緊迫的要求，只有跨地域、跨領(lǐng)域的全局統(tǒng)籌，以及更快速反應(yīng)、更具普適性、著眼于信息與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的政策設(shè)計(jì)與管理落地，才能更好實(shí)現(xiàn)各個(gè)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治愿景。

總之,互聯(lián)網(wǎng)背景下的治理問(wèn)題正在考驗(yàn)政府的智慧。