從“海南第一名山”東山嶺上遠(yuǎn)眺萬(wàn)寧城區(qū)

干凈而充滿生機(jī)的萬(wàn)寧街道

色彩斑斕的馬雕昂首站在興隆神州半島廣場(chǎng)上

椰子繞著椰子樹，已長(zhǎng)出了細(xì)細(xì)的椰子苗

城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”—有人如此形容當(dāng)前智慧城市的建設(shè)熱。

熱建設(shè)—智慧城市熱潮來(lái)襲

2008年，國(guó)家提出打造智慧城市概念，各地掀起新一輪城市化重點(diǎn)工程的建設(shè)。智慧城市被視為升級(jí)政府公共服務(wù)、改善城市公共系統(tǒng)的重要發(fā)展方向，全國(guó)各地城市紛紛出臺(tái)智慧城市規(guī)劃方案，斥巨資力推智慧城市建設(shè)。

作為2012年1月首批入選國(guó)家智慧城市的萬(wàn)寧，智慧城市建設(shè)開展得如火如荼。

2013年9月16日，海南省萬(wàn)寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。這是萬(wàn)寧智慧城市建設(shè)的重要成果之一?！吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過(guò)萬(wàn)寧市旅游局了解到，首批16家萬(wàn)寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過(guò)“智慧旅游在線”營(yíng)銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大信息化消費(fèi)，打造旅游合作新平臺(tái)，提升萬(wàn)寧旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，“智慧城市”建設(shè)將拉動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模的設(shè)備投資。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在萬(wàn)寧市興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段看到，沿路路燈嶄新而明亮。據(jù)了解，兩條路段150盞燈的每一個(gè)開關(guān)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)控制，進(jìn)行電流、電壓分析，故障監(jiān)測(cè)，可以節(jié)能30%，興隆旅游的“智慧照明”已經(jīng)投入使用。“萬(wàn)寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過(guò)免費(fèi)WIFI，智慧照明，健康小屋等項(xiàng)目讓老百姓切身體驗(yàn)和感受。”萬(wàn)寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構(gòu)師孫彤說(shuō)道。

燙問(wèn)題—資金支持很關(guān)鍵

任何一項(xiàng)建設(shè)都離不開資金支持，根據(jù)目前預(yù)算，萬(wàn)寧建設(shè)智慧城市達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，至少需要上百億元的投資。巨額資金從哪里來(lái)？萬(wàn)寧如何籌措這些資金呢？不僅僅是萬(wàn)寧需要思考的問(wèn)題。

武漢市的智慧城市總體規(guī)劃中顯示，其建設(shè)總投資將超過(guò)817億元，未來(lái)8年需要帶動(dòng)11200億元的產(chǎn)業(yè)增加值。山東煙臺(tái)去年8月對(duì)智慧城市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行公開招標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)列入導(dǎo)向計(jì)劃的總投資1100億元的360個(gè)技改項(xiàng)目，以推動(dòng)智慧城市建設(shè)。這些智慧城市建設(shè)同樣面臨融資這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟投融資管理分聯(lián)盟籌備組副組長(zhǎng)韓偉告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在智慧城市創(chuàng)建上，國(guó)家開發(fā)銀行已與該聯(lián)盟簽訂《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定在“十二五”時(shí)期后3年提供不低于800億元的投融資，各地都在積極地爭(zhēng)取該發(fā)展基金。但獲得該基金并非易事，最主要的一點(diǎn)就是解決最近幾年地方政府性債務(wù)集中支付的問(wèn)題。

據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬(wàn)億元人民幣?？紤]或有債務(wù)后，全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬(wàn)億元。如不嚴(yán)加控制，政府性債務(wù)勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)的投資規(guī)模也日趨龐大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計(jì)全國(guó)年建設(shè)規(guī)模約為2000億元。 在“十二五”期間，我國(guó)智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到2萬(wàn)億元。在這種情況下，智慧城市建設(shè)僅融資一項(xiàng)就著實(shí)考驗(yàn)城市發(fā)展的智慧。

智慧城市的資金問(wèn)題也得到了銀行的關(guān)注。今年4月22日，國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽署《江蘇省智慧城市建設(shè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以19個(gè)入圍智慧城市的166個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，總投資600億元，融資需求420億元。國(guó)開行江蘇分行將為上述項(xiàng)目提供專項(xiàng)融資規(guī)劃服務(wù)，并統(tǒng)一納入該行規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)予以重點(diǎn)培育，待條件成熟融資推動(dòng)實(shí)施。

浦發(fā)銀行投資銀行部也于近日宣布推出“智慧城市”綜合金融服務(wù)方案，細(xì)分市場(chǎng)之后定向發(fā)力。“比如有城市要建造地下管廊，原本由市政建設(shè)的撥款來(lái)做，我們?cè)O(shè)計(jì)的方案中是通過(guò)成立一家地下管廊資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，把管廊建設(shè)視為一個(gè)物業(yè)管理，收取一次性租用的費(fèi)用，以及定期收取保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)。這就會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，”浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋筮@樣向媒體介紹該方案。

地方政府在智慧城市建設(shè)中，政府與銀行積極參與，摸索出以上可行的路子，可以為各智慧城市的資金來(lái)源提供一種途徑。

事實(shí)上，“智慧城市”主要由各地政府推動(dòng)，資金來(lái)源主要程度上仍是以各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，或者間接由政府買單。而對(duì)于某些地方政府資金緊張而導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的情況，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進(jìn)，這將考驗(yàn)政府對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力。山東省濟(jì)寧市住建局一位工作人員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“如果企業(yè)為政府做好整個(gè)城市的智能交通系統(tǒng)后，政府就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，為用戶提供路況信息、路線選擇等有償服務(wù)，以解決后期的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，甚至將資金投入到其他項(xiàng)目。”

冷思考—智慧不應(yīng)瞎指揮

然而，在全國(guó)推行“智慧城市”的住建部，卻開始為中國(guó)“智慧城市”熱潮“潑冷水”。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設(shè)是對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索，不解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的智慧城市方案是”白智慧“，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)可能是”瞎建設(shè)“。

“智慧城市讓我們走了一個(gè)極大的彎路。”今年1月11日，仇保興副部長(zhǎng)出席有關(guān)智慧城市建設(shè)論壇時(shí)這樣說(shuō)道。他同時(shí)指出：“智慧城市”概念進(jìn)中國(guó)后，多位專家指出其存在的問(wèn)題大于預(yù)期期望。真正的“智慧城市”會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的城市建設(shè)過(guò)程，而全國(guó)大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的，前期規(guī)劃就以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，因此很難真正“智慧”起來(lái)。”

一直關(guān)注萬(wàn)寧智慧城市建設(shè)的海南省住建廳建筑節(jié)能科技處處長(zhǎng)吳薇表示了她的擔(dān)憂：目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問(wèn)題還需要破解。

首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。大有出現(xiàn)“千城一面”的傾向。萬(wàn)寧市旅游局工作人員向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，萬(wàn)寧在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，已經(jīng)有意識(shí)地在規(guī)避這些問(wèn)題。興隆旅游區(qū)既有南洋文化，又融合海南當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化，現(xiàn)在更有漸成趨勢(shì)的候鳥文化。這些獨(dú)特性，有助于萬(wàn)寧破解這一困局。萬(wàn)寧注重開發(fā)當(dāng)?shù)厝诤系奈幕?，從建筑到美食都樹立?dú)特風(fēng)情的做法，倒可以給別的地方提供參考。

其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運(yùn)行”部門，牽扯到運(yùn)行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

最后一點(diǎn)是令人擔(dān)憂的信息安全管理。智慧城市以海量信息運(yùn)作與創(chuàng)新理念為核心，包括“隱私”問(wèn)題、“可信度”問(wèn)題、“防偽”問(wèn)題等。因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問(wèn)題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全要求更高，其挑戰(zhàn)會(huì)更多，隨之其相應(yīng)法律法規(guī)也亟待完善。

國(guó)家信息化中心信息研究院主任張新紅曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“地方政府附加在”智慧城市“概念上的，有的是以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心態(tài)作祟。只有真正站在”智慧“的高度上，才能讓”智慧城市“在市民心里”智慧“起來(lái)。”而在現(xiàn)實(shí)中，有人以為智慧城市能解決城市發(fā)展的所有問(wèn)題。但常常是舊問(wèn)題沒解決，新問(wèn)題還增加了。在記者的多地采訪了解中，發(fā)現(xiàn)在一些城市，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

智慧城市只是城市發(fā)展的一種途徑，政府主導(dǎo)并不是萬(wàn)能的。著眼于解決目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更要以發(fā)展民生為根本，立足于此，“智慧城市”建設(shè)才不會(huì)出現(xiàn)“瞎指揮”，更不會(huì)有“白智慧”。