“有時(shí)候，打敗你的可能不是新技術(shù)，只是一份文件。”阿里集團(tuán)董事局主席馬云曾在公開場合如此感嘆。最近一個(gè)月，國內(nèi)至少有百余位物聯(lián)網(wǎng)公司高管對(duì)馬云的這句話心有戚戚。

2017年12月13日，工業(yè)與信息化部無線電管理局在官網(wǎng)上公布《微功率短距離無線電設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》（下稱“意見稿”），意見征求期截止到12月15日。無線電管理局（下稱“無管局”）是負(fù)責(zé)無線電頻率劃分、分配和依法監(jiān)管的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

這份外行看來相當(dāng)晦澀難懂的意見稿里有一條細(xì)則，規(guī)定“470M-510MHz”頻段僅限于“單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”。正是該細(xì)則引發(fā)軒然大波——多位物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“它斷了國內(nèi)成千上萬家LoRa公司的生路。”

目前并無官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中國有多少家LoRa公司，但多位LoRa陣營從業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，公司數(shù)量已經(jīng)上萬，只不過目前規(guī)模都還不大。

這些公司的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與技術(shù)方案都建立在“組網(wǎng)”的前提下，包括華潤燃?xì)?、中石油等已?jīng)部署了LoRa物聯(lián)網(wǎng)方案的大型公司，都可能面臨前期投資打水漂的窘境。

在物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，有LoRa、NB-IoT、SigFox等多種無線通信技術(shù)路線，主流的是LoRa和NB-IoT，它們衍生出兩大技術(shù)陣營。多位LoRa支持者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，LoRa因?yàn)榘l(fā)展較早，運(yùn)行在非授權(quán)頻段，被大量的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司選擇，三大運(yùn)營商和華為是NB-IoT技術(shù)陣營的代表。

由于NB-IoT技術(shù)無需組網(wǎng)不受約束，無管局的意見稿一時(shí)被解讀為政府力挺NB-IoT利益方。LoRa支持者們除了明面上質(zhì)疑“政府干預(yù)市場競爭”，私底下向《財(cái)經(jīng)》記者暗示，“華為在背后搞鬼”，但有第三方物聯(lián)網(wǎng)專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，技術(shù)本身雖無絕對(duì)優(yōu)劣之分，但NB-IoT和LoRa兩種技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈誰強(qiáng)誰弱，很可能關(guān)系到中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走向，政府有其長遠(yuǎn)考慮。

1月16日，處于輿論焦點(diǎn)的無管局公布了《微功率短距離無線電設(shè)備問答》，所傳遞的核心信息是：“已經(jīng)開展”和“將來開展”的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在遵守現(xiàn)有政策法規(guī)的前提下可以照常進(jìn)行。

一場令國內(nèi)成千上萬家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高管寢食難安的“生存”危機(jī)可以說暫時(shí)解決，但多位LoRa支持者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這份“定心丸”效用有限，因?yàn)闊o管局系列舉措說明修改現(xiàn)有頻譜政策已提上日程，但新政策如何制定、何時(shí)出爐仍是未知數(shù)，也會(huì)促使未來的物聯(lián)網(wǎng)玩家和用戶在選擇LoRa時(shí)更謹(jǐn)慎地評(píng)估其中的政策風(fēng)險(xiǎn)。

“如果最終修訂稿如意見稿這樣制定，我們一年大概會(huì)損失四五千萬元。”遼寧思凱科技股份有限公司董事長鄭孚告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

遼寧思凱是國內(nèi)設(shè)計(jì)與制造智能水表、燃?xì)獗砗蜔崃勘淼凝堫^企業(yè)，一年?duì)I收大概2億多元。鄭孚還表示，國內(nèi)僅水表行業(yè)的同類企業(yè)就有100來家，這些企業(yè)將和遼寧思凱一樣陷入收入大減的窘境。

更多物聯(lián)網(wǎng)公司高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)楸挥绊懙氖呛诵臉I(yè)務(wù)，所以對(duì)他們而言是“生死存亡”的問題。

一家年收入5000萬元左右的物聯(lián)網(wǎng)公司董事長向《財(cái)經(jīng)》記者透露，他們?nèi)ツ陝偨恿艘粋€(gè)地方政府的5000萬元大單——基于LoRa技術(shù)構(gòu)建當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘?，目前?xiàng)目正在進(jìn)行中，原計(jì)劃200個(gè)LoRa基站已經(jīng)建設(shè)了一半，“現(xiàn)在甲方還不知道，知道了肯定影響驗(yàn)收”。

他說，如果最終政策還是在470M-510MHz頻段不讓組網(wǎng)，他們會(huì)退出物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，因?yàn)椋?ldquo;沒什么可以賺錢的地方了”。

除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，NB-IoT和LoRa另一個(gè)不同的地方是容納的產(chǎn)業(yè)鏈玩家不一樣。在NB-IoT產(chǎn)業(yè)鏈里，運(yùn)營商負(fù)責(zé)搭建NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，華為（也包括中興）負(fù)責(zé)提供NB-IoT芯片、NB-IoT模組和核心網(wǎng)設(shè)備，其他玩家主要聚集在物聯(lián)網(wǎng)終端和應(yīng)用開發(fā)上，但除了一些非常智能的物聯(lián)網(wǎng)終端，有大量物聯(lián)網(wǎng)終端就是各種傳感器，傳感器高端市場掌握在國外廠商手里，低端市場價(jià)格透明，利潤微薄，吸引力一般。

LoRa不一樣，LoRa方案提供商會(huì)在本地單獨(dú)架設(shè)一張網(wǎng)（業(yè)內(nèi)又稱“小無線”）來連接各個(gè)成百上千個(gè)物聯(lián)網(wǎng)終端，但最后還是要借助運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)來將數(shù)據(jù)匯總在云端，LoRa網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系就像家庭里的WiFi網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)關(guān)系一樣。

不過，這張“小無線”網(wǎng)使用的是LoRa基站、甚至LoRa自己的核心網(wǎng)。換句話說，LoRa的公司有機(jī)會(huì)切入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供和運(yùn)營市場（國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量小型物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商），這是豐厚利潤和嶄新商機(jī)所在，所以迅速吸引了大量公司。

此次無管局的意見稿驚醒了LoRa公司們的美夢，曾經(jīng)比較松散的LoRa公司匆忙抱團(tuán)“自救”，以多種方式向無管局反饋意見和施加壓力。

1月9日，無管局局長謝遠(yuǎn)生帶隊(duì)?wèi)?yīng)約與美國Semtech公司進(jìn)行了交流。LoRa技術(shù)是Semtch公司的專利，Semtech以IP授權(quán)的方式授予更多的公司來制造LoRa技術(shù)的芯片，如同ARM公司IP授權(quán)類似。

相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，從2013年開始進(jìn)入中國到2017年底，LoRa芯片在國內(nèi)的出貨量累計(jì)超過1000萬。

1月11日，來自全國各地百余家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核心高管齊聚北京某賓館，共同商議并舉手表決通過了一份針對(duì)意見稿的“十點(diǎn)共識(shí)”，反饋給無管局?！敦?cái)經(jīng)》記者作為受邀媒體之一見證了商議全過程。

此外，坊間開始出現(xiàn)一些解讀意見稿的文章，部分文章實(shí)由LoRa支持者所操刀，但文章大多比較克制，主要從技術(shù)角度解釋LoRa的價(jià)值所在。

“我們一定要先搞清楚政府的意圖。”在前文提到的“十點(diǎn)共識(shí)”會(huì)上，一位參會(huì)代表多次強(qiáng)調(diào)，不過，對(duì)于政府的意圖，LoRa從業(yè)者也只是各種猜測，并沒有形成統(tǒng)一的看法。

不少人是憤怒的。他們認(rèn)為，是“華為在搞鬼，在左右工信部的專家”，但他們中無人能夠拿出證據(jù)。

華為會(huì)“躺槍”，是因?yàn)樗拇_是NB-IoT主要推動(dòng)者和受益者。可以說，是華為提出并促成NB-IoT成為3GPP國際標(biāo)準(zhǔn)。從政府層面看，這意味著中國在全球物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，有了主導(dǎo)權(quán)。

而且，華為NB-IoT商用芯片的發(fā)貨能力已經(jīng)達(dá)到百萬量級(jí)，而LoRa芯片掌握在國外公司手里。

盡管LoRa支持者們向《財(cái)經(jīng)》記者列舉了不少技術(shù)細(xì)節(jié)證實(shí)LoRa芯片的安全可靠性無需擔(dān)憂，但國家對(duì)自主芯片產(chǎn)業(yè)上的期盼和投資已持續(xù)多年并有增無減。例如，紫光集團(tuán)之所以能夠多次大手筆在芯片行業(yè)展開投資和并購，離不開政府的支持。

運(yùn)營商亦有動(dòng)力支持NB-IoT，因?yàn)镹B-IoT可與運(yùn)營商現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)基站融合，既有投資得到保護(hù)。

目前，中國電信宣布建成全球目前覆蓋最廣的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)31萬個(gè)基站升級(jí)；中國聯(lián)通已在上海、北京、廣州、深圳等10余座城市開通了NB-IoT試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2018年將具有千萬級(jí)連接的支持能力；中國移動(dòng)則是對(duì)NB-IoT、eMTC進(jìn)行場外測試。

多位LoRa支持者認(rèn)為，政府對(duì)NB-IoT的支持他們心知肚明，運(yùn)營商和華為力捧NB-IoT也無可厚非，但動(dòng)用行政手段“干預(yù)市場選擇”還是讓他們很是不能接受。

中興克拉是中國最大的LoRa產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由中興通訊于2016年1月發(fā)起成立，目前正式成員超過1000家。該聯(lián)盟某主要成員單位的一位總經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在2017年還和無管局專家交流過，“當(dāng)時(shí)聊得挺好，但沒有想到會(huì)最終出這么一個(gè)文件”。

“技術(shù)應(yīng)該百花齊放，交由用戶自己選擇，我們奇怪，為什么今天政府還會(huì)用行政手段替市場做選擇。”鄭孚說。

就技術(shù)本身而言，所有受訪者均表示，NB-IoT和LoRa各有千秋，各有各的適用場景，是競爭也是互補(bǔ)的關(guān)系。

《財(cái)經(jīng)》記者第一時(shí)間聯(lián)系了無管局，無管局表示目前仍處于收集研究意見階段，后續(xù)會(huì)以公開發(fā)文方式逐步回應(yīng)質(zhì)疑。華為亦拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪請(qǐng)求。

但一位研究物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的第三方專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析，這次意見稿風(fēng)波涉及兩個(gè)問題，一是從物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來看，哪種技術(shù)路線更合適？二是通過行政手段干預(yù)市場競爭是否合理？

他認(rèn)為，如果物聯(lián)網(wǎng)要為大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用而建，理論上來講，基于NB-IoT的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最合理，也是最快最好的模式，后期的復(fù)用性和可控性都高。就像互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一樣，運(yùn)營商做骨干網(wǎng)，提供統(tǒng)一接入，和企業(yè)自有的數(shù)據(jù)中心相連，公網(wǎng)模式占主導(dǎo)，企業(yè)自己搭建局域網(wǎng)只是補(bǔ)充。

但現(xiàn)狀是NB-IoT起步晚，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)還正在建設(shè)中，整體的商用化程度不如LoRa高。

LoRa尤其令對(duì)手心生忌憚的地方是，LoRa支持自組網(wǎng)，會(huì)快速形成一個(gè)個(gè)企業(yè)私有的孤島式的物聯(lián)網(wǎng)，也有可能形成一個(gè)覆蓋全國的、獨(dú)立的LoRa網(wǎng)絡(luò)，從而快于NB-IoT網(wǎng)絡(luò)成為占主流的物聯(lián)網(wǎng)。

這看起來并不是憑空猜測。2016年底，LoRa芯片公司Semtech和鵬博士電信傳媒集團(tuán)就聯(lián)合宣布，將在中國部署全國性的LoRa網(wǎng)絡(luò)。鵬博士計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)已覆蓋的200余座城市的1萬個(gè)基站上部署LoRa網(wǎng)絡(luò)，為超1億用戶提供物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這也將成為全球最大的LoRa商用網(wǎng)絡(luò)。

NPLink公司總經(jīng)理余紅標(biāo)對(duì)做大LoRa網(wǎng)絡(luò)的前景并不樂觀。“你覺得國家放心將基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營交出給私人運(yùn)營的企業(yè)嗎？”他反問《財(cái)經(jīng)》記者。

NPLink是廈門巨龍軟件公司主營物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的子公司，余紅標(biāo)參與了“十點(diǎn)共識(shí)”研討會(huì)，但屬于異見人士。

上述物聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為，國家行政干預(yù)的手段不一定合理，但目前時(shí)間窗口期比較敏感。“限制可能是最有效的方式。”他說。

LoRa支持陣營對(duì)這樣的觀點(diǎn)自然嗤之以鼻，他們信奉市場競爭，反對(duì)計(jì)劃與壟斷，并認(rèn)為中國通信發(fā)展史上扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)3G技術(shù)TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)最終都失敗了。

一位親歷過TD-SCDMA發(fā)展過程，也正經(jīng)歷著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)人士表示，此類上升至計(jì)劃與市場之爭的產(chǎn)業(yè)政策很難說誰更有理，都是“屁股決定腦袋”。

回到引起爭議的470M-510MHz頻段，余紅標(biāo)和另一位郵電大學(xué)通信專業(yè)教授認(rèn)為，拋開上述猜測，無管局意見稿如此規(guī)定有其專業(yè)考量。

470M-510MHz頻段是個(gè)免授權(quán)頻段（即滿足一定功率要求就可以使用），在LoRa從業(yè)人士眼中，這個(gè)頻段“干凈，頻譜寬”，深受他們的喜歡，中興克拉聯(lián)盟也推薦大家使用該頻段。

但無線電頻譜是一種國家資源，也是一種有限的資源，不可以再生，只能合理有限利用。

“無管局出發(fā)點(diǎn)是要解決470-510這個(gè)頻段上的底噪問題，不希望看到大家在這個(gè)頻點(diǎn)上肆意妄為，防止沒過幾年這個(gè)頻段就被用爛了。”余紅標(biāo)說。

LoRa陣營的抱團(tuán)“自救”還是有效果的：1月16日，無管局即公布《微功率短距離無線電設(shè)備問答》，算是緊急安撫。

對(duì)于該回復(fù)，國民技術(shù)產(chǎn)品總監(jiān)鄧煜平向《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)說：“在一定程度上有幫助，但沒有正面回復(fù)。”國民技術(shù)股份有限公司（300077.SZ）是一家主營安全低功耗芯片和射頻芯片的公司，部分產(chǎn)品應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

多位LoRa支持者們向《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

他們認(rèn)為，“有一定幫助”，是因?yàn)榭隙?ldquo;已經(jīng)開展”和“將來開展”的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在遵守現(xiàn)有法規(guī)的前提下可以照常進(jìn)行。這意味著他們既有的業(yè)務(wù)不會(huì)被“政策死”。

而“沒有正面回復(fù)”則是指，無管局并沒有回復(fù)一些核心問題，例如“組網(wǎng)”如何定義，能不能劃分專用的物聯(lián)網(wǎng)專有頻段（根據(jù)現(xiàn)有政策，470M-510MHz頻段是用于計(jì)量儀表設(shè)備，并無專用的物聯(lián)網(wǎng)頻段，LoRa玩家其實(shí)在打擦邊球）等。這些問題決定了包括LoRa技術(shù)陣營在內(nèi)的Sub GHz技術(shù)在中國未來的發(fā)展，而LoRa強(qiáng)弱也直接關(guān)系到NB-IoT的未來。

無管局并未明確透露何時(shí)推出新的政策，對(duì)身在其中的人們來說，這是沒有落地的“靴子”。

這多少讓人憂慮。一位物聯(lián)網(wǎng)公司總經(jīng)理最擔(dān)心客戶從此認(rèn)為政府可能會(huì)拋棄LoRa。“我都懷疑這是不是刻意演的一出戲，好為NB-IoT爭取時(shí)間。”他略帶沮喪地說。

政策之外，無論是LoRa還是NB-IoT，接下來三年都是關(guān)鍵時(shí)間窗口。

NB-IoT陣營的當(dāng)務(wù)之急是加快腳步。這一點(diǎn)，工信部都已發(fā)文督促：2017年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》。

《通知》要求，到2017年末，實(shí)現(xiàn)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋直轄市、省會(huì)城市等主要城市，基站規(guī)模達(dá)到40萬個(gè)；到2020年，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等場景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，基站規(guī)模達(dá)到150萬個(gè)。

前文提到的物聯(lián)網(wǎng)專家認(rèn)為，NB-IoT從業(yè)者需努力吸引行業(yè)用戶去采用NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，而不是自建網(wǎng)絡(luò)。

LoRa從業(yè)者們則認(rèn)為，未來的重心不能僅忙于攻城拔寨。

在“十點(diǎn)共識(shí)”會(huì)上，一位企業(yè)代表站出來痛心疾首地說：”我們物聯(lián)網(wǎng)公司都不大，以前都是各自為戰(zhàn)，一盤散沙，以后要聯(lián)合起來，多影響產(chǎn)業(yè)政策的制定者。”