在業(yè)務發(fā)展、平臺融合及網(wǎng)絡運營商為5G移動和物聯(lián)網(wǎng)等下一代數(shù)據(jù)密集型技術(shù)籌劃基礎(chǔ)設(shè)施的大背景下，國際電聯(lián)最新一期的年度全球ICT監(jiān)管報告《2016年電信改革趨勢》揭示并分析了ICT監(jiān)管機構(gòu)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

ICT新商品和服務的出現(xiàn)帶來了巨大的社會和經(jīng)濟沖擊。但在收獲諸多益處的同時，報告強調(diào)確保公平的競爭環(huán)境，必須解決監(jiān)管問題，一個公平的競爭環(huán)境對于競爭和創(chuàng)新極其重要。報告以“探索把握數(shù)字機遇的監(jiān)管激勵措施”為主題，強調(diào)了靈活、寬松、技術(shù)中立的監(jiān)管原則重要性，這些原則可刺激市場增長，同時保護消費者的權(quán)益，鼓勵新生力量者。

“目前，信息通信技術(shù)無所不在，將是協(xié)助世界實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標的核心所在。ICT監(jiān)管機構(gòu)在創(chuàng)建有利的環(huán)境、促進ICT增長和發(fā)展方面可發(fā)揮的作用前所未有的重要。”國際電聯(lián)秘書長趙厚麟如此表示。“國際電聯(lián)的《電信改革趨勢》年度報告為世界各國監(jiān)管機構(gòu)針對其國內(nèi)市場制定正確的政策提供支持。”

“要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的全部潛能，決策機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)在制定政策、打造新技術(shù)可以發(fā)展壯大的監(jiān)管環(huán)境方面可發(fā)揮重要作用。”國際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬薩努指出，“今年第16版《電信改革趨勢》年度報告?zhèn)戎赜诎盐諗?shù)字機遇的監(jiān)管激勵措施，我相信這也符合監(jiān)管機構(gòu)的終極目標：服務消費者。”

寬帶投資

2014年~2019年期間，預計光纖基礎(chǔ)設(shè)施的資本支出總額將超過1442億美元。全球已有40多家運營商啟動了或正在規(guī)劃LTE-A部署；其中有88%的運營商位于發(fā)達市場。消費者數(shù)據(jù)消費的增長可能會刺激更多的WiFi投資。

越來越多的現(xiàn)有運營商、市場新進入者和金融機構(gòu)正在拓展其他寬帶網(wǎng)絡融資渠道。傳統(tǒng)上不向電信基礎(chǔ)設(shè)施投資的對沖基金或企業(yè)等超乎人們想象的機構(gòu)也在向?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施投資。

網(wǎng)絡共享

當網(wǎng)絡覆蓋不再是競爭區(qū)分的一個重要因素時，運營商可能需要（通過網(wǎng)絡共享）合并網(wǎng)絡，作為從基礎(chǔ)設(shè)施投資向開發(fā)創(chuàng)新業(yè)務轉(zhuǎn)型的一種手段。

目前，各國政府主要按照專用原則劃分頻譜。動態(tài)頻譜接入（DSA）新技術(shù)可允許設(shè)備在特定地理區(qū)域內(nèi)或特定時間使用未被使用的頻譜。網(wǎng)絡共享好處很多，但并非沒有風險，這些風險包括：降低了競爭激烈程度；可能形成合謀和串通信息；減少了以業(yè)務競爭的選擇余地。

物聯(lián)網(wǎng)

移動行業(yè)協(xié)會GSMA預測，到2020年，M2M連接的數(shù)量將在10億至20億之間。一些專家認為，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的市場將呈指數(shù)級增長，到2019年為全球經(jīng)濟貢獻的附加值將超過1.7萬億美元。

最簡單的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)——無源 RFID 標簽早已在零售、運輸標簽和門禁領(lǐng)域廣為使用?，F(xiàn)在，近場通信（NFC）功能已包括在新型智能電話中，可實現(xiàn)無接觸支付等應用。更多的復雜M2M系統(tǒng)可通過蜂窩網(wǎng)絡發(fā)送信息。實例包括向電力公司發(fā)送電表讀數(shù)及向緊急救援服務發(fā)送氣囊彈出通知等。事實上，全球正在部署的M2M系統(tǒng)有千百萬個。各種不同的應用及目標和要求各異的利益攸關(guān)方已引發(fā)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準的形成，不同標準框架的整合需要開展更多的工作。

統(tǒng)一的“物聯(lián)網(wǎng)”不太可能在中期形成。智能儀表不可能與心率監(jiān)測儀或食譜策劃師直接通信。某些網(wǎng)絡將使用公用基礎(chǔ)設(shè)施，而其他網(wǎng)絡則完全采用專用網(wǎng)絡。某些應用將需要大帶寬和互動性（例如視頻監(jiān)測），而其他應用則可能側(cè)重于傳輸猝發(fā)信息（如智能儀表）。

物聯(lián)網(wǎng)要成為一種真正泛在的技術(shù)，標簽、傳感器和通信系統(tǒng)的成本需在其所附屬對象的總成本中降至很低的一個比例，且讀取器也亦應便于獲取。即使是最便宜的（印刷）標簽（稱為快速響應矩陣碼），也尚未在針對消費者的專項推廣活動中引起很大反響。在可能包括數(shù)以千計的傳感器、設(shè)備和讀取器的大型系統(tǒng)中，高可靠性也很重要。

如果沒有足夠的安全措施，入侵者可攻入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡，獲取用戶的個人潛在敏感信息并利用存在漏洞的設(shè)備攻擊本地網(wǎng)絡和其他設(shè)備。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運營商和其他經(jīng)授權(quán)可以訪問的部門也“收集、分析大量傳統(tǒng)上屬于私人空間的數(shù)據(jù)并采取行動”。另一個隱私問題涉及到貌似不會引起反對的傳感器數(shù)據(jù)，特別是將其與用戶資料和其他渠道獲得的數(shù)據(jù)結(jié)合后可以得出的個人信息量。

互操作性

“互操作”的概念比技術(shù)互操作性更加寬泛，其影響輻射到所有四個關(guān)鍵層面——技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員和組織層面。

系統(tǒng)可通過以下方式提高互操作性：為技術(shù)互連提供更大的機會；在可以互聯(lián)的系統(tǒng)和服務類型方面更為開放；支持更多類型的數(shù)據(jù)；使人們可以更方便地利用互聯(lián)。

互操作也可增加產(chǎn)生系統(tǒng)漏洞的機會。一個接入點更多的系統(tǒng)可以：（1）連接更多種類的系統(tǒng)；（2）處理數(shù)據(jù)受到的限制更少；（3）增加潛在的攻擊向量；（4）為壞人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞或植入惡意代碼創(chuàng)造更多機會。

提高互操作水平可增加用戶選項和自主性。

互操作本身并不是終極目標，也并不總是需要實現(xiàn)最大程度的互操作。但私營部門參與方和監(jiān)管機構(gòu)必須付出努力，審慎優(yōu)化實現(xiàn)其目標所需的互操作水平。

互操作方面的問題包括：增加了互操作系統(tǒng)的復雜程度，這可能會降低可靠性，使得下游系統(tǒng)更加依賴上游系統(tǒng)；增加了同質(zhì)性，減少了市場的多樣性；降低了隱私，因為可以獲取人們個人信息的人員數(shù)量增加了；對業(yè)務模式的威脅因為互操作水平的提高并非在市場中均勻分布。某些企業(yè)可從維持較低水平的互操作性上獲益，因為此舉會留住客戶。