關(guān)于杭州市數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設(shè)的意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，大力推進(jìn)杭州市數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)《浙江省數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設(shè)的意見》，結(jié)合杭州市實(shí)際，杭州市經(jīng)信局、杭州市發(fā)改委提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局建設(shè)的意義
以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先行性和基礎(chǔ)性的服務(wù)。通過對(duì)杭州市數(shù)據(jù)中心的優(yōu)化布局，可有力促進(jìn)杭州市新制造、新消費(fèi)、新電商和新治理的發(fā)展，全面推進(jìn)“三化融合”。為打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
至2025年，杭州全市數(shù)據(jù)中心布局得到優(yōu)化，采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集約化建設(shè)取得顯著成效。全市大型（超大型）數(shù)據(jù)中心控制在10個(gè)左右，數(shù)據(jù)中心服務(wù)器總數(shù)達(dá)到100萬臺(tái)左右。綠色節(jié)能水平不斷提高，數(shù)據(jù)中心普遍達(dá)到三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，新建數(shù)據(jù)中心PUE（能源使用效率） 值不高于1.4，改造后的數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.6。實(shí)現(xiàn)建設(shè)有序、布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的數(shù)據(jù)中心發(fā)展新格局，有效支撐我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、布局原則
（一）建設(shè)原則
重點(diǎn)在要素資源及保障條件好的地區(qū)發(fā)展，各地發(fā)展數(shù)據(jù)中心所需用地、用電、用水、能耗指標(biāo)等資源條件主要采取自行平衡的方式解決，重大項(xiàng)目全市統(tǒng)籌。
優(yōu)先發(fā)展單位效益好的大型（超大型）云數(shù)據(jù)中心，支持屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
支持整合提升低小散舊數(shù)據(jù)中心，通過淘汰一批生產(chǎn)率和能效水平低、功能單一、規(guī)模小、效益差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)中心，騰出能耗指標(biāo)，推動(dòng)集約化建設(shè)。
支持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用大的數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)，匯聚一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）空間布局原則
重點(diǎn)布局“三核、三副”。
“三核”布局區(qū)：以蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)、淳安縣為核心規(guī)劃布局5-7個(gè)左右大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，以按需建設(shè)以低時(shí)延、高帶寬應(yīng)用為主的大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，形成區(qū)域數(shù)據(jù)中心集約化發(fā)展，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域和輻射高地。
“三副”布局區(qū)：在富陽、臨安、桐廬共布局3-5個(gè)大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，在提升骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換能力的同時(shí)，拓展延伸服務(wù)，滿足全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性需求。
異地布局區(qū)：存儲(chǔ)類、檔案類、災(zāi)備類等數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用時(shí)延要求不高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)到建德及杭州市外氣候適宜、能源充裕的一類和二類地區(qū)建設(shè)。
限制布局區(qū)：除已經(jīng)取得審批的數(shù)據(jù)中心外，主城區(qū)范圍內(nèi)限制建設(shè)大型以上數(shù)據(jù)中心。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心布局引導(dǎo)
推進(jìn)市內(nèi)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化布局和集約化建設(shè)，做好空間、規(guī)模、資源的統(tǒng)籌謀劃與國(guó)土空間規(guī)劃相統(tǒng)一，對(duì)涉及控規(guī)局部調(diào)整的，按照《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》（杭州市人民政府令第313號(hào)）及相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。以政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，立足應(yīng)用需求，兼顧能源、氣候、自然冷源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、能耗指標(biāo)等要素和條件，以“三核、三副”為重點(diǎn)科學(xué)合理布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心。
（二）做好數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查
依法依規(guī)做好新建數(shù)據(jù)中心的節(jié)能審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)新建數(shù)據(jù)中心PUE值不得高于1.4的規(guī)定。推動(dòng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心綠色化改造，2025年前達(dá)到PUE值1.6以下。鼓勵(lì)各地積極探索多種措施，解決符合布局導(dǎo)向的新建重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗指標(biāo)問題，綜合考慮存量改造項(xiàng)目能耗指標(biāo)。
（三）推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)
積極發(fā)展云數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)虛擬化、彈性計(jì)算、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提高IT設(shè)備利用率。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，推廣整機(jī)柜、模塊化、智能化管理等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)中心部署效率。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推廣能源信息化管控系統(tǒng)，擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用，做好水網(wǎng)規(guī)劃和水源保障工作，提高數(shù)據(jù)中心資源利用率和運(yùn)行效益。單項(xiàng)目設(shè)計(jì)總功率不小于18000kW；整體規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展超大型數(shù)據(jù)中心園區(qū)建設(shè)，提高資源利用率及運(yùn)行效率。
（四）完善數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)國(guó)家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡(luò)，滿足大容量、高速率、高質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸需求。研究推進(jìn)大型（超大型）數(shù)據(jù)中心間的直連鏈路建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互通和優(yōu)化，滿足跨地域資源調(diào)度和互訪需求。
（五）整合提升低小散舊數(shù)據(jù)中心
通過推動(dòng)企業(yè)上云、政府購(gòu)買云服務(wù)、開展數(shù)據(jù)中心績(jī)效評(píng)估等多種措施，加快淘汰一批規(guī)模小、效益差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的低小散舊數(shù)據(jù)中心，力爭(zhēng)通過5-6年左右時(shí)間，我市低小散舊數(shù)據(jù)中心數(shù)量下降50%。實(shí)施“騰換”并舉措施，推進(jìn)集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的提質(zhì)升級(jí)，節(jié)約社會(huì)資源成本。
（六）優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)
政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)中心由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行省統(tǒng)一部署或省市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)部署、互聯(lián)互通。各級(jí)政府部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，新建系統(tǒng)統(tǒng)一部署到政務(wù)云，已有系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心外包，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心從粗放式、離散化的建設(shè)模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心安全管理
完善數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)和保障體系，網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的相關(guān)規(guī)定，信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)應(yīng)達(dá)到三級(jí)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用管理，督促數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定和完善數(shù)據(jù)中心應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心災(zāi)難恢復(fù)演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
五、保障措施
（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制
市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源管理局建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展。
（二）制定分級(jí)管理細(xì)則
“十三五”期間在建的大型（超大型）數(shù)據(jù)中心，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決用地、用電、用水等要素資源，用能指標(biāo)由各地自行平衡解決。擬在“十四五”期間建設(shè)的重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，在分解“十四五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)中給予傾斜。符合綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先支持參加電力直接交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)外重點(diǎn)用能單位開展用能權(quán)交易。
（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)
加強(qiáng)許可證管理，規(guī)范數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)秩序。完善數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目備案制度，推進(jìn)項(xiàng)目信息共享，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)中心發(fā)展現(xiàn)狀。鼓勵(lì)I(lǐng)DC運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展節(jié)能與綠色化改造工程，參加國(guó)家數(shù)據(jù)中心綠色等級(jí)認(rèn)證。建立和完善專家咨詢及第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，為全省數(shù)據(jù)中心發(fā)展決策和項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)支持。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和宣貫
對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)機(jī)制。支持企業(yè)、聯(lián)盟協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家數(shù)據(jù)中心法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加大已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。
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