——《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修訂解讀

中國信息通信研究院總工程師 余曉暉

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，信息通信技術(shù)（ICT）正以前所未有的速度向各行各業(yè)滲透，ICT產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。而頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，對(duì)我國ICT產(chǎn)業(yè)的支撐作用愈加明顯。近日，發(fā)布并施行的修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）在頻率保障、臺(tái)站管理和設(shè)備管理等方面制定了明確的管理規(guī)定，助力我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)ICT頻譜使用

保障力度

我國ICT產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了卓越貢獻(xiàn)。以移動(dòng)通信為例，截至2016年8月，全國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到13.09億戶，4G用戶總數(shù)達(dá)到6.60億戶。全國月度戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量近800M，手機(jī)上網(wǎng)流量占比近九成。我國“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間”。頻譜資源是構(gòu)建5G等新一代信息網(wǎng)絡(luò)的核心資源。

隨著ICT產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，必將帶來頻譜需求的爆炸式增長，頻譜資源的結(jié)構(gòu)性緊缺問題將更加突出。以公眾移動(dòng)通信為例，根據(jù)ITU預(yù)測，到2020年移動(dòng)通信頻譜需求總量約1300MHz～1800MHz，我國已為公眾移動(dòng)通信規(guī)劃了687MHz的頻率，由此估算，到2020年我國公眾移動(dòng)通信頻譜資源缺口達(dá)1100MHz以上。目前頻率使用現(xiàn)狀是低頻段擁擠不堪，高頻段開發(fā)不足；頻率規(guī)劃面臨著不同業(yè)務(wù)用頻矛盾不斷加劇，協(xié)調(diào)難度不斷加大；頻譜資源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化?！稐l例》從科學(xué)配置頻譜資源，提高資源利用率入手，保障ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是進(jìn)一步優(yōu)化公眾移動(dòng)通信頻譜資源的配置方式。當(dāng)前，我國基本采用行政手段配置頻譜資源，面對(duì)無線電頻譜規(guī)劃、頻率協(xié)調(diào)難度不斷增加，供需矛盾不斷凸顯的情況，采取市場化手段配置頻譜資源將是解決這一問題的有效途徑。《條例》結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和無線電事業(yè)發(fā)展的需要，明確提出對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用頻率可以采用市場化手段進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是明確提出建立頻譜資源收回制度。針對(duì)目前用頻矛盾不斷加劇，頻譜資源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化的問題，《條例》明確提出建立頻率資源收回制度，對(duì)兩年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。通過頻率回收，進(jìn)一步提升頻率使用效率，滿足ICT產(chǎn)業(yè)等快速增長的用頻需求。

三是積極鼓勵(lì)I(lǐng)CT技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用?！稐l例》提出鼓勵(lì)、支持對(duì)無線電頻譜資源的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。各類ICT無線技術(shù)的不斷演進(jìn)將提升頻譜資源的利用效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，《條例》豁免微功率短距離頻率的許可，這將進(jìn)一步促進(jìn)無線局域網(wǎng)（WLAN）、藍(lán)牙、射頻識(shí)別（RFID）等無線技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)品上市周期，推動(dòng)ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)基站

科學(xué)管理

無線網(wǎng)絡(luò)是ICT基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。隨著新一代信息網(wǎng)絡(luò)的部署，基站成為無線電臺(tái)（站）管理的重要工作之一。截至2016年上半年，公眾移動(dòng)通信基站數(shù)量占全國辦理臺(tái)站執(zhí)照的無線電臺(tái)（站）的比例超過60%。未來5G網(wǎng)絡(luò)將使用6GHz以上更高頻段，屆時(shí)移動(dòng)通信基站站間距不足百米，快速增長的基站對(duì)無線電臺(tái)（站）管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

《條例》及時(shí)修訂完善了設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）的管理制度。一是縮小設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）的許可范圍。將公眾移動(dòng)通信終端、單收無線電臺(tái)（站）、微功率短距離無線電臺(tái)（站）劃入豁免執(zhí)照管理的范疇，通過事中事后監(jiān)管達(dá)到管理目標(biāo)。二是規(guī)范無線電臺(tái)（站）行政審批流程。對(duì)設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）應(yīng)當(dāng)具備的條件、實(shí)施許可的主體、審查時(shí)限等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。三是下放無線電臺(tái)（站）的審批權(quán)限。實(shí)行以屬地化管理為主的原則，公眾移動(dòng)通信基站等絕大多數(shù)無線電臺(tái)（站）均由省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審批和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，便于管理。

推動(dòng)無線電發(fā)射設(shè)備

有序管理

無線通信是ICT主要技術(shù)之一，WLAN、智能終端等無線電發(fā)射設(shè)備是ICT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是無線電管理的重要對(duì)象。各類發(fā)射設(shè)備已廣泛應(yīng)用于國防建設(shè)、航空航天、公共安全、災(zāi)難救助、交通運(yùn)輸、氣象、林業(yè)、通信等領(lǐng)域，涉及到國家安全、國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活多個(gè)方面。然而，無線電發(fā)射設(shè)備與一般商品不同，每臺(tái)無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、發(fā)射功率等需要符合頻率規(guī)劃和管理規(guī)定，否則可能會(huì)對(duì)周邊合法的無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生干擾，同時(shí)也會(huì)影響自身設(shè)備的正常使用。

《條例》放管結(jié)合，完善了無線電發(fā)射設(shè)備管理制度。一是規(guī)定了生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用無線電發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)制度，并就取得核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件、實(shí)施許可的審查時(shí)限等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。二是縮小無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)定微功率短距離設(shè)備豁免許可，同時(shí)規(guī)范完善了相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定；銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案；維修無線電發(fā)射設(shè)備的，不得改變型號(hào)核準(zhǔn)證核定標(biāo)注的技術(shù)指標(biāo)。上述管理制度將從源頭上防止和減少無線電干擾，保障ICT各類設(shè)備的正常使用。

隨著相關(guān)配套政策的落實(shí)，《條例》將助力我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善人類生活水平等方面發(fā)揮更重要的作用。