近日，修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（下簡稱《條例》）終于公布，并于今年12月1日開始施行。此次修訂提出了一項改革性制度，可以稱得上是“頻譜管理一小步，電信行業(yè)管制一大步”的舉措，那就是將拍賣引入頻譜資源分配制度中。

此前，國內(nèi)頻譜資源基本上采取的是行政審批方式，此次《條例》中明確提出，確立指配、招標、拍賣等方式并存的資源分配制度。對于涉及國家安全、公共利益等頻譜資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點保障；對于地面公眾移動通信使用頻譜等商用無線電頻譜，可以采取招標、拍賣的方式實施許可，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。也就是說，我國頻譜資源分配正式進入“雙軌制”，行政和市場兩種方式并行。

千呼萬喚始出來，幾家歡喜幾家愁。頻譜資源可以拍賣了，資金實力雄厚的運營商借機可以獲得更好的頻譜資源，這也引發(fā)業(yè)內(nèi)擔憂，國內(nèi)通信業(yè)的失衡局面是否會加劇。

5G頻譜可能市場化分配

從全球范圍來看，頻譜拍賣是很普遍的現(xiàn)象，首次頻譜資源拍賣于1989年在新西蘭進行。其實早在2002年時，我國就嘗試過用市場方式來分配無線電資源，對3.5GHz頻譜進行招標試點，有若干家企業(yè)參與招標并中標。

不過，國內(nèi)的2G、3G、4G頻譜資源分配都是按照行政審批完成的，所以招標、拍賣可能會是5G頻譜分配的一種選項。能否盡快確定頻譜分配，直接決定著在5G建設(shè)中起個大早的中國能否趕上早集。

在電信專家陳志剛看來，拍賣制度引入5G的分配，可以達到能者居之的局面，有資本有實力的運營實體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動中國整個產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運營這個小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個中國的通信、互聯(lián)網(wǎng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機遇。

不過就中國特色的資源配置方式，“雙軌制”依然是未來很長一段時間內(nèi)頻譜資源分配的方式。電信業(yè)獨立分析師付亮認為，公共資源的有償使用肯定是趨勢，畢竟頻譜是一個稀缺資源，拿到好的頻段應該多付費，以此來提高資源利用率。但是，國內(nèi)應該不會簡單在三大運營商之間進行拍賣然后漫天叫價。另一位通信業(yè)專家項立剛更是大膽預測，5G頻譜不會采取拍賣，我國可能會先拿一些交通、科研等非熱門頻段來進行拍賣嘗試。

是機會也是負擔

拍賣方式讓運營商有了更多的自由度，不過從過往的情況來看，運營商對拍賣模式可謂又愛又恨。頻譜競拍被稱為是一場生死存亡的競爭，毋庸置疑，取得優(yōu)質(zhì)頻段經(jīng)營權(quán)的運營商將實現(xiàn)移動數(shù)據(jù)暴增的需求，沒有獲得的運營商將在移動市場中舉步維艱，所以運營商都會投入巨資來參與拍賣，哪怕是孤注一擲。

去年初，美國舉行了一次頻譜拍賣，引來AT&T、T-Mobile等眾多運營商參與，總的拍賣金額高達449億美元，遠遠超出FCC（美國聯(lián)邦通信委員會）的預期。

千億人民幣級別的競拍投入，對運營商來說是不小的資金壓力。歐洲運營商就品嘗過“苦果”，2000年左右，歐洲主要國家都舉行了3G頻譜拍賣，拍賣總金額超過1000億歐元，令人吃驚。但是，在頻譜拍賣上投入的過高費用，嚴重影響了歐洲運營商對3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入能力。受此影響，許多歐洲電信運營商接近破產(chǎn)，這不僅延后了歐洲3G的整體進程，也間接導致當時全球電信業(yè)泡沫的破滅。

700MHz能否釋放？

原來，700MHz頻譜在全球范圍內(nèi)被規(guī)劃用于模擬電視使用，我國亦是如此，700MHz頻譜仍歸廣電系所有。不過隨著“模轉(zhuǎn)數(shù)”的推進，一些國家把700MHz頻譜騰退出來用于發(fā)展公眾地面移動通信業(yè)務(wù)，因為這是傳輸性能較好的頻段。美國在2008年將700MHz頻譜騰退拍賣，德國和法國都在2015年將700MHz頻譜進行拍賣。

如果700MHz頻譜轉(zhuǎn)為公眾地面移動通信業(yè)務(wù)所用，就要涉及到國內(nèi)電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”整體進度安排以及原有無線電頻譜劃分規(guī)定的調(diào)整。無線電管理局副局長謝存就此回應，下一步將積極與廣電等有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，進一步研究推進有關(guān)工作。

頻譜分配的訴求一直在演進過程中，谷歌在今年提出了激進的言論——發(fā)展5G需打破“專屬頻譜模式”。谷歌呼吁建立“中性主機”模式，F(xiàn)CC針對3.5 GHz頻段創(chuàng)建的頻譜共享和授權(quán)模式，也可被用于部署5G網(wǎng)絡(luò)。

陳志剛認為，這種模式可以被用于700MHz頻譜的分配中，廣電系沒有辦法形成全國一張網(wǎng)，有屬地性的原因也有資金不足的原因，但如果將700MHz頻譜完全轉(zhuǎn)為地面公眾通信網(wǎng)絡(luò)，又會浪費資源重復建設(shè)，所以不妨嘗試針對某些場景，在700MHz上進行頻譜共享，授權(quán)給有實力的實體進行有償使用。