近日，云服務(wù)市場(chǎng)很不平靜。

進(jìn)入3月以來，接連發(fā)生兩起“超低價(jià)”競(jìng)拍地方政務(wù)云服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目。先有騰訊云以0.01元中標(biāo)廈門云政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)，后傳出中國(guó)移動(dòng)零元中標(biāo)上海電子政務(wù)云項(xiàng)目。

然而在云計(jì)算業(yè)內(nèi)人士看來，卻也并不新鮮。中國(guó)移動(dòng)、騰訊云歷來都是云服務(wù)競(jìng)投標(biāo)中的“低價(jià)殺手”，慣用“低價(jià)”進(jìn)軍政府和企業(yè)市場(chǎng)。

對(duì)此，行業(yè)內(nèi)人士感嘆，用“超低價(jià)”來競(jìng)爭(zhēng)是在破壞云計(jì)算市場(chǎng)生態(tài)平衡，并不利于行業(yè)未來發(fā)展。

“零元中標(biāo)”系外界誤讀

3月17日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《廈門市信息中心廈門務(wù)實(shí)-公開招標(biāo)-2017-WS034廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標(biāo)公告》，顯示中標(biāo)供應(yīng)商名稱為騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司，總中標(biāo)金額為0.000001萬元（人民幣）。3天后，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上公布上海電子政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果，再次出現(xiàn)“總中標(biāo)金額：零萬元”。由此引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

《IT時(shí)報(bào)》記者從知情人士處了解到，“零萬元”的中標(biāo)結(jié)果系外界的誤讀。據(jù)了解，于今年1月24日啟動(dòng)的電子政務(wù)云建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是上海政府首次向外招募政務(wù)云的合作建設(shè)商，能夠承建類似大型政企領(lǐng)域的IT項(xiàng)目，對(duì)云服務(wù)企業(yè)來說機(jī)會(huì)難得。此次公開招標(biāo)吸引了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、盛大云計(jì)算以及東方有線五家企業(yè)參與競(jìng)投。

在競(jìng)標(biāo)當(dāng)天，采購(gòu)單位上海市政府公眾信息網(wǎng)管理中心詳細(xì)羅列了幾十項(xiàng)計(jì)劃建設(shè)的細(xì)分項(xiàng)目，除了提出具體的建設(shè)要求外，同時(shí)標(biāo)明政府對(duì)該項(xiàng)目的最高預(yù)算額度。由參與競(jìng)標(biāo)的各家企業(yè)“逐項(xiàng)”報(bào)價(jià)。

與其他地區(qū)招標(biāo)時(shí)的一次性報(bào)總價(jià)不同，此次上海電子政務(wù)云的招標(biāo)采取的是“按項(xiàng)目付費(fèi)制”，計(jì)劃建設(shè)的這一批項(xiàng)目全部采取建成一項(xiàng)，支付一項(xiàng)的“后結(jié)算”模式。因此，在項(xiàng)目建設(shè)開始前，無法給出具體中標(biāo)金額。這才有了外界誤讀的“零元中標(biāo)”。

零元背后的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

盡管“零元中標(biāo)”并非事實(shí)，但在此次上海政務(wù)云的競(jìng)標(biāo)過程中依然存在“超低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的事實(shí)。據(jù)上海市政府采購(gòu)中心第201710075號(hào)信息——上海市電子政務(wù)云服務(wù)中標(biāo)公告顯示，預(yù)算金額為1200萬元的電子政務(wù)云建設(shè)項(xiàng)目，最終由上海移動(dòng)+云賽智聯(lián)、中國(guó)電信同時(shí)中標(biāo)。

由于此次招標(biāo)采取的是逐項(xiàng)報(bào)價(jià)原則，因此中標(biāo)企業(yè)的最終報(bào)價(jià)可從“綜合單價(jià)”以及“規(guī)模增長(zhǎng)遞減比例”中找出蛛絲馬跡。綜合單價(jià)，簡(jiǎn)單理解就是根據(jù)招標(biāo)方給出的最高預(yù)算額度，投標(biāo)企業(yè)所能給出的“折扣”系數(shù)。其中，中國(guó)移動(dòng)的“綜合單價(jià)”為0.2340，遠(yuǎn)低于其他所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

而最讓外界看不懂的是，中國(guó)移動(dòng)在“規(guī)模增長(zhǎng)遞減比例”這一項(xiàng)上給出的“超低折扣”，讓利幅度并不遜色于騰訊云給出0.01元的超低報(bào)價(jià)。對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)的“規(guī)模增長(zhǎng)遞減比例”是55%, 即當(dāng)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大1倍以上，購(gòu)買方支付的項(xiàng)目費(fèi)用只有原項(xiàng)目報(bào)價(jià)的45%，“打個(gè)形象的比喻，中國(guó)移動(dòng)建房子，第一年建一個(gè)房間的費(fèi)用是1000元，第二年當(dāng)房間數(shù)量增加到2間，每間單價(jià)下降到450元，因此建設(shè)2個(gè)房間的費(fèi)用還沒有建1個(gè)房間的費(fèi)用高。”上述知情人士解釋。

根據(jù)公告顯示的數(shù)據(jù)，在云計(jì)算業(yè)內(nèi)人士看來，中國(guó)移動(dòng)這一次盡管不是零元中標(biāo)，卻也實(shí)實(shí)在在玩了一把超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

涉嫌存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)了解，中國(guó)移動(dòng)在政企市場(chǎng)起步較晚，此前很少競(jìng)標(biāo)云計(jì)算之類的信息化項(xiàng)目。

但為了快速拓展市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)已不止一次“燒錢”搶市場(chǎng)。另?yè)?jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，在2016年10月的一次地方云計(jì)算項(xiàng)目投標(biāo)中，初定成本預(yù)算900萬元的項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)最終以70萬元的0.8折報(bào)價(jià)中標(biāo)。

另外，去年4月8日，溫州市公共資源交易網(wǎng)公布了溫州市府辦政務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果，這項(xiàng)預(yù)算金額為100萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，被中國(guó)移動(dòng)以每月1元價(jià)格中標(biāo)，當(dāng)時(shí)，同樣引發(fā)其他參與投標(biāo)單位的質(zhì)疑。

“類似以超低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，如今在云服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)愈演愈烈。”一位云計(jì)算行業(yè)的人士透露，無論是騰訊云的0.01元中標(biāo)，還是中國(guó)移動(dòng)的1元中標(biāo)，在他們看來，似乎都已經(jīng)司空見慣。通常來說，招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)不得低于預(yù)算的一半，以防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，如今這項(xiàng)過去的行規(guī)已被徹底打破。“云市場(chǎng)潛力巨大，巨頭企業(yè)都想分一杯羹，如今在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的燒錢補(bǔ)貼戰(zhàn)術(shù)，用資本逼死競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手法正在云服務(wù)市場(chǎng)中被復(fù)制。”

與單純的軟件開發(fā)不同，云服務(wù)背后還有服務(wù)器、機(jī)房等硬性支出，中國(guó)移動(dòng)此前在政企市場(chǎng)占有率較低，獨(dú)立機(jī)房、量化服務(wù)器的儲(chǔ)備資源并不充足，相對(duì)其他云計(jì)算服務(wù)提供商，中國(guó)移動(dòng)并不具備“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“據(jù)我所知，中國(guó)移動(dòng)并不具備獨(dú)立機(jī)房大樓的硬件條件，一旦要上馬大規(guī)模云服務(wù)，只能外租，成本不低。”上述云計(jì)算業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前中國(guó)移動(dòng)在溫州政務(wù)云的1元競(jìng)標(biāo)中，就已經(jīng)有媒體估算，按照當(dāng)時(shí)招標(biāo)文件對(duì)物理服務(wù)器配置要求，一臺(tái)機(jī)器的市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到4萬元以上，即使按照內(nèi)部折扣價(jià)購(gòu)買，100臺(tái)該配置的物理服務(wù)器總價(jià)也要達(dá)到120萬元以上。因此中國(guó)移動(dòng)一個(gè)月收費(fèi)1元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵扣成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》中與政府采購(gòu)必須有償，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)移動(dòng)涉嫌存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

中銀律師事務(wù)所的律師焦曉非此前表示，低價(jià)競(jìng)標(biāo)從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說，打擊很大。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)注、調(diào)查，對(duì)其非法性進(jìn)行認(rèn)定。