宇宙才不是《星際迷航》說(shuō)的那樣，是“人類(lèi)最后的邊疆”。離我們更近的還有個(gè)幽深的領(lǐng)域，那就是中央政府和地方之間的數(shù)字鴻溝。地方政府使用它們自己的系統(tǒng)，建造自己的網(wǎng)站，創(chuàng)造自己的交易服務(wù)。但是所有的機(jī)構(gòu)卻面臨相同的挑戰(zhàn)：需求不斷增加、期望不斷上升、需要強(qiáng)有力的安全保障。為解決中央政府和地方政府共享專(zhuān)業(yè)知識(shí)、攜手合作面臨的突出問(wèn)題，“政府即平臺(tái)”的概念和應(yīng)用在全球日趨流行。

英國(guó)確定“政府即平臺(tái)”計(jì)劃

公共部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)使用通用技術(shù)系統(tǒng)，增加中央和地方的互動(dòng)，各機(jī)構(gòu)則聚焦交付服務(wù)。

2015年的英國(guó)預(yù)算案給出了一部分答案。預(yù)算案宣布政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組 （GDS， Government Digital Service）將與地方政府開(kāi)展合作。今年英國(guó)政府?dāng)?shù)字化會(huì)議Sprint 15上也提出，推動(dòng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的政府，最好的辦法是采取跨部門(mén)模式提供公共服務(wù)。

會(huì)上產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家討論認(rèn)為，公共服務(wù)應(yīng)更加貼近用戶(hù)需求、遠(yuǎn)離官僚，并解釋了怎樣通過(guò)重新定位公共服務(wù)建立數(shù)字平臺(tái)，作為提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。但目前的問(wèn)題是，要避免“數(shù)字政治”頗有難度，因?yàn)楝F(xiàn)在英國(guó)許多政府服務(wù)的系統(tǒng)仍然是以為政府創(chuàng)造便利為主，而不以為用戶(hù)提供方便的服務(wù)為原則。

今年早些時(shí)候，英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組在年報(bào)中稱(chēng)，未來(lái)半年將與政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)緊密合作，確認(rèn)需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。平臺(tái)將采用開(kāi)放的架構(gòu)，并與其他政府部門(mén)共享。此舉表明政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組將協(xié)助“政府即平臺(tái)”架構(gòu)的建設(shè)。

奧萊利傳媒有限公司（O"Reilly Media）創(chuàng)始人兼CEO蒂姆·奧萊利（Tim O"Reilly）是目前公認(rèn)的創(chuàng)造“政府即平臺(tái)”這一詞匯的第一人。奧萊利指出，蘋(píng)果可以成為以平臺(tái)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)模式的又一例子。蘋(píng)果最初采用封閉的方式開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，后來(lái)把應(yīng)用商店開(kāi)放給外部應(yīng)用。奧萊利說(shuō)，如果數(shù)字政府的開(kāi)發(fā)落后于摩爾定律—計(jì)算能力每?jī)赡攴环?mdash;鴻溝將呈指數(shù)倍增長(zhǎng)。這將會(huì)終結(jié)封閉、孤立的應(yīng)用。奧萊利說(shuō)：“取而代之，政府應(yīng)該提供基礎(chǔ)應(yīng)用和服務(wù)，而民眾可以在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開(kāi)發(fā)附加應(yīng)用。”

這就是英國(guó)時(shí)下流行的新概念“政府即平臺(tái)”，即公共部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)該使用通用技術(shù)系統(tǒng)，增加中央和地方之間的互動(dòng)，各個(gè)機(jī)構(gòu)則更多地聚焦交付服務(wù)。

全世界政府開(kāi)展數(shù)字改革

各國(guó)的中央政府正在通過(guò)各種途徑努力吸引地方政府，開(kāi)展政府與政府間的數(shù)字改革。

“政府即平臺(tái)”已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)展開(kāi)應(yīng)用。以澳大利亞為例，澳大利亞政府剛剛宣布建立與英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組相似的數(shù)字改革辦公室（Digital Transformation Office）。中央政府已經(jīng)啟動(dòng)兩項(xiàng)增強(qiáng)聯(lián)邦政府和州政府互動(dòng)的IT項(xiàng)目。

第一個(gè)項(xiàng)目是MyGov，所有公共服務(wù)的統(tǒng)一登錄系統(tǒng)。該系統(tǒng)原用于在線(xiàn)繳稅，現(xiàn)在開(kāi)始與地方政府共享，用于所有公共部門(mén)之間的互動(dòng)。新安裝MyGov系統(tǒng)的成本應(yīng)為3.9萬(wàn)美元，但澳大利亞聯(lián)邦政府決定減免費(fèi)用，從而確保所有公共服務(wù)都能用上這個(gè)安全的系統(tǒng)。

第二個(gè)項(xiàng)目是GovCMS，旨在為澳大利亞全部公共部門(mén)網(wǎng)站提供一個(gè)統(tǒng)一的后端系統(tǒng)。澳大利亞的中央政府已經(jīng)采購(gòu)了內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS），并將確保系統(tǒng)不斷更新，維持安全性。使用這個(gè)系統(tǒng)意味著信息可以在整個(gè)公共領(lǐng)域內(nèi)共享，政府官員在發(fā)生工作調(diào)動(dòng)時(shí)，也不用重新學(xué)習(xí)新的網(wǎng)絡(luò)技能。

但是政府即平臺(tái)不僅限于網(wǎng)站。例如，馬來(lái)西亞鼓勵(lì)所有部門(mén)在中央政府運(yùn)行的服務(wù)器上儲(chǔ)存數(shù)據(jù)。2014年底，馬來(lái)西亞西部發(fā)生的洪災(zāi)促成了這個(gè)方法的采用：使用中央政府系統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)他們的數(shù)據(jù)已經(jīng)在其他地方備份；但購(gòu)買(mǎi)了自己平臺(tái)的機(jī)構(gòu)則面臨著丟失重要信息的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立聯(lián)合數(shù)據(jù)中心的理由，也是出于節(jié)約成本的考慮。這些巨型計(jì)算機(jī)需要一天24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，能源消耗巨大且利用率低。沙巴或斯旺西的各機(jī)構(gòu)還有什么理由堅(jiān)持自己運(yùn)行數(shù)據(jù)中心，而不依靠中央政府的采購(gòu)能力呢？

這些項(xiàng)目中值得注意的一點(diǎn)是，上述國(guó)家的中央政府通過(guò)各種途徑努力吸引地方政府，而不是強(qiáng)迫他們加入。比如，MyGov可以免費(fèi)使用；GovCMS小組正在積極向地方政府推廣他們的平臺(tái)；馬來(lái)西亞正在努力說(shuō)服各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“政府即平臺(tái)”如何實(shí)現(xiàn)？

“政府即平臺(tái)”并不是什么新生事物，其概念只是Francis Maude“緊-松”論的延伸。

奧萊利指出，政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單易用的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)定任務(wù)，推動(dòng)“政府即平臺(tái)”的概念落地。下一步將是“創(chuàng)建一套可用作搭建組件的模塊化基礎(chǔ)服務(wù)”，與亞馬遜的運(yùn)行方式類(lèi)似。

英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組采用的方法是迅速關(guān)閉各中央政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，將其統(tǒng)一遷移到GOV.UK網(wǎng)站平臺(tái)上。但由于各地方擁有不同的政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織結(jié)構(gòu)，這種方法不適用于地方政府。

為了在地方政府間推廣“政府即平臺(tái)”，可以采用一些方法使地方政府充分了解該模式的好處。比如2年前，英國(guó)成功改變歐盟采購(gòu)規(guī)則時(shí)，時(shí)任英國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)（Government Procurement Service）總裁、現(xiàn)任英國(guó)皇家商務(wù)服務(wù)（Crown Commercial Service）首席執(zhí)行官員Sally Collier說(shuō)，他希望地方政府官員能夠參加內(nèi)閣辦公室舉辦的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)如何從變革中獲益。

也許其他技能也應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)分享，如由英國(guó)公共行政特選委員會(huì)推薦的公務(wù)服務(wù)研究院就可以向地方政府開(kāi)放。政府履行單元（delivery unit）也可以不僅限于中央政府。馬來(lái)西亞中央政府的交付單元，PEMANDU，甚至向醫(yī)院提供管理方面的咨詢(xún)。

但看到這里，白廳的資深官員可能正在搖頭。政治的鐘擺總在權(quán)力集中和權(quán)力下放之間搖擺。例如，1984年的國(guó)家檔案顯示，當(dāng)時(shí)的措施傾向于向機(jī)構(gòu)下放更大的控制權(quán)和靈活性，而不是像現(xiàn)在的趨勢(shì)一樣追求通用框架和系統(tǒng)。

“政府即平臺(tái)”的概念只是Francis Maude的“緊-松”論的延伸。政策制定正在積極地放松，允許探討不同的方法。同時(shí)，政府正在通過(guò)單一買(mǎi)方的方式采購(gòu)，打造多個(gè)機(jī)構(gòu)可以互動(dòng)的系統(tǒng)，也節(jié)省了資金。

世界上多個(gè)政府即將采用這個(gè)模式。政府即平臺(tái)并不是什么新生事物：愿公共服務(wù)大膽開(kāi)拓到其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)涉足的領(lǐng)域。