近幾年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）接到越來(lái)越多有關(guān)未授權(quán)電話和短信騷擾的投訴，相比其他任何投訴都多得多。委員會(huì)的投訴數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，每年有超過(guò)20萬(wàn)人次的消費(fèi)者向委員會(huì)投訴未授權(quán)呼叫，主要包括自動(dòng)呼叫機(jī)和電話推銷。實(shí)際上，美國(guó)每個(gè)月估計(jì)至少有24億次來(lái)自外國(guó)的自動(dòng)呼叫。

未經(jīng)授權(quán)的電話和短信已經(jīng)成為一個(gè)全球性問(wèn)題。未經(jīng)授權(quán)的電話和短信已經(jīng)不僅僅是一個(gè)令人煩心的問(wèn)題。它們經(jīng)常在全球范圍內(nèi)被用來(lái)實(shí)施詐騙犯罪，釣魚攻擊和身份信息盜竊。而且，這些電話經(jīng)常使得信息基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)載，妨礙其他緊急電話的呼叫（例如911電話中心的呼叫）。那些負(fù)責(zé)發(fā)送未經(jīng)授權(quán)的電話和短信的人經(jīng)常來(lái)自于美國(guó)以外的其他國(guó)家，也經(jīng)常能夠逃避美國(guó)的相關(guān)執(zhí)法。實(shí)際上，這些騙子很容易從多個(gè)國(guó)家進(jìn)行操作，隱藏他們的真實(shí)位置，改變他們呼叫時(shí)的電話號(hào)碼，把電話號(hào)碼偽裝成假的或者讓接聽者可信的號(hào)碼，將支付設(shè)置為越來(lái)越難以追蹤的如現(xiàn)金或禮品卡等形式，而且在如今這個(gè)移動(dòng)電話越來(lái)越重要的世界迅速采取行動(dòng)以避免被偵測(cè)到并被起訴。

在FCC的一個(gè)著名的案例中，海外身份盜竊犯對(duì)西弗吉尼亞居民的手機(jī)進(jìn)行了成百上千的自動(dòng)呼叫。被騷擾的消費(fèi)者報(bào)告說(shuō)，電話從早上9點(diǎn)左右開始，每2到5分鐘重復(fù)一次，直到晚上六七點(diǎn)左右。騙子使用一種著名的“持卡人服務(wù)處的瑞秋（Rachel from Cardholder Services）”的騙術(shù)，目的是獵取消費(fèi)者的個(gè)人信息。盡管FCC能夠在十四天內(nèi)就處理好相關(guān)問(wèn)題，識(shí)別非法自動(dòng)呼叫機(jī)源頭，并且能夠切斷電話的通信源，但騙子本身處于美國(guó)之外，超越了FCC的管轄范圍。

FCC努力保護(hù)消費(fèi)者免于受到刑事詐騙和非法入侵的傷害過(guò)程中，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到有必要與國(guó)際執(zhí)法合作伙伴和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作來(lái)共同阻止非法電話和短信，確保那些實(shí)施詐騙的人被追究相應(yīng)的責(zé)任。今年早些時(shí)候，F(xiàn)CC已經(jīng)邁出重要一步來(lái)提升國(guó)際合作水平，與“未經(jīng)授權(quán)的通信執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（UCENet，原名為倫敦行動(dòng)計(jì)劃）”的相關(guān)成員簽署了諒解備忘錄（MOU）。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的機(jī)器人警察是一個(gè)全球性的執(zhí)法部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)調(diào)和促進(jìn)國(guó)際合作來(lái)打擊非法的通信活動(dòng)。FCC通過(guò)與UCENet共享情報(bào)識(shí)別共同的威脅，相互學(xué)習(xí)對(duì)方的最好經(jīng)驗(yàn)，并在對(duì)方需要允許的調(diào)查中相互幫助。

除此之外，F(xiàn)CC還與加拿大廣播電視和電信委員會(huì)簽署了備忘錄，一起為參與的機(jī)構(gòu)共享執(zhí)法數(shù)據(jù)提供了合作框架。通過(guò)這個(gè)協(xié)議，執(zhí)法局（Enforcement Bureau）能夠與他們的合作伙伴機(jī)構(gòu)相互交換執(zhí)法數(shù)據(jù)，共同處理國(guó)際和跨司法管轄區(qū)的執(zhí)法行動(dòng)，打擊自動(dòng)呼叫機(jī)和相似的非法活動(dòng)。

除了與美國(guó)的全球合作伙伴進(jìn)行合作，執(zhí)法局繼續(xù)與美國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同打擊非法電話和短信。例如，該機(jī)構(gòu)已與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作打擊了一起非常嚴(yán)重的自動(dòng)呼叫機(jī)詐騙案，該詐騙團(tuán)伙假裝美國(guó)國(guó)稅局進(jìn)行欺詐，涉案金額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。FCC也與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，來(lái)識(shí)別詐騙電話的來(lái)源，如西弗吉尼亞的自動(dòng)呼叫機(jī)犯罪。FCC通過(guò)與UCENet等合作伙伴的緊密合作，利用各自的資源來(lái)識(shí)別騙子團(tuán)體，保護(hù)消費(fèi)者免受手機(jī)詐騙的侵犯，是有效應(yīng)對(duì)自動(dòng)呼叫機(jī)的良好范例。

譯者簡(jiǎn)介：楊正澤，工學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士、管理學(xué)博士，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心世界電子信息產(chǎn)業(yè)及信息化研究所所長(zhǎng)助理。主要從事工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)研究工作。先后參與《中國(guó)觀點(diǎn)的國(guó)際化表達(dá)方式研究：以工業(yè)通信業(yè)為例》、《我國(guó)春運(yùn)有關(guān)問(wèn)題研究》、《中國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)節(jié)能技術(shù)與策略》、《交通運(yùn)輸能源消耗指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)》等多個(gè)課題研究。

譯自：2016年11月【美國(guó)】聯(lián)邦通信委員會(huì)

編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 楊正澤