身裝定位系統(tǒng)的“美國大兵”，在戰(zhàn)區(qū)指揮部的指令下，能按圖索驥，立即投入各區(qū)域的戰(zhàn)役，成為信息化戰(zhàn)爭的樣本。而類似的系統(tǒng)目前也被應(yīng)用到茂名市茂南區(qū)警務(wù)人員的身上，警務(wù)人員抵達案發(fā)現(xiàn)場平均只用3—5分鐘。不僅是“快速反應(yīng)”，通過鼓勵見義勇為，搭建全民微博、QQ、手機短信舉報違法犯罪平臺，在各家各戶、企業(yè)、社區(qū)建立智能安防及視頻管理系統(tǒng)……茂南區(qū)正在激活社會各階層的正能量，打造“全城響應(yīng)、快速反應(yīng)”的立體化治安防控體系。

黨的十八大報告提出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。而“茂南模式”正是對這一要求的作答。今年前11月，茂南區(qū)刑事警情比3年前下降50%，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

昨日，在由中共茂名市委、市政府、南方報業(yè)傳媒集團聯(lián)合主辦的“中國（廣東茂南）社會管理創(chuàng)新研討會上”，“茂南模式”被評為廣東省2012年社會管理十大創(chuàng)新之一。

激發(fā)正能量：9天內(nèi)有8人見義勇為

“‘人之初，性本善’，對違法行為的‘無視’，絕非人之本性，常常是因為顧慮太多，不是怕惹麻煩，就是勢單力孤不敢出手。”華南師范大學(xué)教授、“好人網(wǎng)”創(chuàng)始人談方在接受筆者采訪時說。但這種顧慮在茂南比較少見。3年來，群眾見義勇為直接扭送公安機關(guān)的犯罪嫌疑人多達103名，先后出現(xiàn)了父子倆、姐弟仨甚至300村民合力抓賊等事跡。

茂南區(qū)還在2011年11月的9天中出現(xiàn)3次見義勇為事跡：21日凌晨，酒店3名值班員深夜伏擊，智擒偷盜摩托車賊；28日凌晨，三姐弟開車圍追“飛搶”分子；29日，兩父子遇偷車賊，挺身而出，與男子展開搏斗，將其制服……

是什么讓他們挺身而出？“見義勇為在茂南很正常，百姓會贊好、社會會鼓勵。”昨日，曾被茂南區(qū)表彰過的見義勇為者阿武告訴筆者。阿武所說的“贊好”和“鼓勵”不僅指的是大家的掌聲，還有社會對見義勇為者隆重的表彰。

2009年11月10日，茂南公安分局倡導(dǎo)市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員中熱心社會治安的企業(yè)界人士自行組織成立了茂南區(qū)治安促進會，通過募集社會資金，公開向社會獎勵舉報、抓捕犯罪分子的有功市民。治安促進會的成立，極大增強了群眾參與維護社會治安的積極性，使群眾從社會治安的“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣伟驳?ldquo;參與人”。

據(jù)統(tǒng)計，茂南區(qū)治安促進會成立以來，已先后34次舉行見義勇為表彰儀式，幾乎是每月1次，對119名見義勇為市民進行了表彰。

茂南區(qū)委書記丁錦文說：“維護社會和諧穩(wěn)定、保護每個市民的安全是整個社會的共識，在這一共識的前提下，黨委、政府要充分激發(fā)社會的正能量，鼓勵市民以各種方式融入到社會建設(shè)中。”他還告訴筆者，茂南區(qū)將建立榮譽市民制度，加強對見義勇為人員及家庭的獎勵和保障工作，在給予經(jīng)濟激勵的同時，讓見義勇為者在食宿、交通和醫(yī)療等方面享受優(yōu)惠，以此激發(fā)群眾維護社會治安的積極性。

全城快速反應(yīng)：10分鐘調(diào)6隊伍拉網(wǎng)擒賊

今年12月13日晚，茂名市區(qū)街頭上演了一場全城快速反應(yīng)圍追堵截作案歹徒的戰(zhàn)斗，1名歹徒搶劫女士手提包并致該女士跌倒受傷，隨后畏罪潛逃。女士的喊叫聲，首先驚動了附近酒店“安保點”保安，他們立即通過對講機進行呼叫，又驚動了茂南分局巡防和便衣兩個大隊的指揮中心。隨即，指揮中心根據(jù)兩大隊執(zhí)勤人員的GPS定位，迅速調(diào)集周邊警力，6路人馬分別趕來，拉網(wǎng)式圍捕作案歹徒，結(jié)果前后不到10分鐘，作案歹徒便被團團圍住，人贓并獲。

“全城響應(yīng)、快速反應(yīng)”，茂南區(qū)的這套反應(yīng)系統(tǒng)，讓犯罪分子不寒而栗。2009年9月，該區(qū)分局組建了300多人組成的便衣警察大隊和巡邏防控大隊，為兩支隊伍配備對講機及GPS定位系統(tǒng)，加強對治安重點部位的巡邏伏擊和對路面無牌無證車輛、可疑人員的盤查力度。同時，設(shè)立7個城市出入口關(guān)卡，建起兩個安保專用對講機發(fā)射臺，將轄區(qū)內(nèi)的120多個行政機關(guān)、企事業(yè)單位的保安力量串聯(lián)起來，整合為106個安保點，為各個安保點統(tǒng)一標識，分發(fā)對講機，通過統(tǒng)一對講頻道使相鄰的安保點成為互助組，與巡防、便衣兩大隊聯(lián)勤聯(lián)動。出現(xiàn)警情時，區(qū)公安分局指揮中心根據(jù)GPS定位系統(tǒng)直接調(diào)度街面警力與社會保安力量進行搜索及圍追堵截。

“此舉打破了‘路面—110—派出所—路面’的傳統(tǒng)調(diào)警模式，從而實現(xiàn)了‘110—路面’的扁平化指揮調(diào)警，將出警速度提高到極致。”茂南區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長李曉強告訴筆者。

此外，當市民受到侵害或目擊侵害過程時，均可第一時間到距離現(xiàn)場最近的安保點報警、“調(diào)警”。市民可直接“調(diào)警”的這一做法在全省堪稱首例。巡邏防控大隊大隊長黃斌告訴筆者，因為有了GPS，“指揮官”可以通過網(wǎng)絡(luò)定位，來調(diào)度兩隊人員，他們平均抵達每個案發(fā)現(xiàn)場的時間只有3—5分鐘，最快的1分鐘便可抵達，抵達時間比以往大大縮短了。

“全城響應(yīng)、快速反應(yīng)”系統(tǒng)啟動以來，共破獲或協(xié)助破獲盜搶等刑事案件217宗，抓獲各類犯罪嫌疑人324人，追回被盜搶摩托車72輛，使市區(qū)刑事警情最高下降達五成。借助這個平臺，分局實現(xiàn)了500名警察調(diào)動5000名安保力量的效果，使維護社會治安的力度成10倍放大，實現(xiàn)警力“零增長改善”。

李曉軍告訴筆者，警方總是落后于犯罪現(xiàn)場的，“如何拉近第一現(xiàn)場與警方的距離，是一個全世界警察都在研究的課題，而茂南的‘全城響應(yīng)、快速反應(yīng)’等實踐就是為了回答這一課題，讓警務(wù)人員盡快地抵達第一現(xiàn)場。”

建管控“天網(wǎng)”：小偷入戶自動報警

近日的一個凌晨，家住茂南區(qū)某小區(qū)的黎先生突然被警報聲警醒，他隨即意識到，有賊入戶。雖然窗戶已開，小偷被警報聲嚇得跳下樓，“不過，他也逃不了，街面上的攝像頭肯定已經(jīng)把他拍下來了。”黎先生說。

報警器響是因為黎先生家裝了“紅外線報警系統(tǒng)”，系統(tǒng)打開后，只要有人穿過門口、窗口上設(shè)定的“紅外線”，系統(tǒng)會同時向公安局和業(yè)主報警，類似香港的“平安鐘”以及室內(nèi)敏感氣體監(jiān)測功能的技防系統(tǒng)，此一工程被稱為“平安家居”工程。

與此同時，2011年12月，茂南區(qū)在全省率先啟動了“平安家居平安茂南”智能安防及視頻管理系統(tǒng)。勸導(dǎo)安裝“平安家居”的居民、商企、行政事業(yè)單位加裝若干個面向社會的視頻，以幫助業(yè)主掌握周邊情況。進而連點成線，連線成面，編織整個社會的視頻管控網(wǎng)絡(luò)。

今年2月，該區(qū)選擇鎮(zhèn)盛、新坡兩個中等鎮(zhèn)作為試點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功通過技防實現(xiàn)智能監(jiān)控和自動報警聯(lián)網(wǎng)，并通過會議系統(tǒng)實現(xiàn)視頻信訪，在全省范圍內(nèi)尚屬于首創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，“平安鎮(zhèn)盛”試點建成后，鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)8、9月份的刑事警情與去年同比均下降了89%。

“如果說，快速反應(yīng)部隊是為了讓警務(wù)人員盡快地接近第一現(xiàn)場，那么，視頻監(jiān)控便是為了警務(wù)人員不在現(xiàn)場時，記錄證據(jù)，以方便破案，總之一個目的，就是讓警務(wù)人員無限地接近第一現(xiàn)場。”李曉強說。

借助網(wǎng)絡(luò)力量：公安接受微博舉報破125案

作為全國第一個用實名開通微博的公安局長，李曉強又被網(wǎng)友稱為“微博局長”。自2011年7月8日開通了個人實名認證的工作微博至今，李曉強已有粉絲3.9萬。借助網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的力量，打破警民交流壁壘，開創(chuàng)了全新的警察公共關(guān)系工作思路，也提升了公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的水平。

對博友反映的治安問題，李曉強專門建立《局長微博批辦事項》進行督辦，設(shè)定辦理回復(fù)期限，層層批示落實到相關(guān)執(zhí)行單位?！毒珠L微博批辦事項》督辦工作41件，破案43宗，抓獲違法犯罪嫌疑人77人，為群眾解答疑惑、化解矛盾40多次。

一次，網(wǎng)民“M**”通過微博向李曉強求助，反映自己外甥吸食毒品，并告知販賣毒品的地址。數(shù)小時后，李曉強親自帶人上門了解，掌握線索后抓獲販賣毒品者兩人，繳獲毒品80片。

除了個人微博，該區(qū)分局還開設(shè)了“網(wǎng)上警務(wù)室”，強化與各大網(wǎng)站的溝通協(xié)調(diào)，讓網(wǎng)絡(luò)媒體通過其影響力引導(dǎo)龐大的受眾，更好地為治安工作服務(wù)。開通了“平安茂南”新浪官方微博，進一步聽取民眾的意見，與網(wǎng)民進行交流。通過鼓勵網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)舉報，公安機關(guān)更加“耳聰目明”。據(jù)統(tǒng)計，至目前為止，“平安茂南”官方微博共收到違法犯罪線索162條，協(xié)助破獲案件125宗，抓獲違法犯罪嫌疑人78名，為群眾解答疑惑、化解矛盾30多次。

丁錦文告訴筆者，為了繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)問政，該區(qū)將設(shè)立全區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政中心，建立信息分級處理機制，建立制度對群眾反映的個別問題由工作人員解決，復(fù)雜問題由部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決，重大群體性問題由主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。“我們還要建立網(wǎng)絡(luò)問政反饋機制，對網(wǎng)民反映的咨詢和訴求，力求做到‘事事有回音，件件有落實’，能解決的問題要及時給予解決，對敷衍塞責、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象要實行追究制。”