歐洲電信巨頭德國電信公司近日宣布，將在2019年大規(guī)模部署FTTP（光纖到駐地）技術(shù)，以便滿足用戶對高速寬帶服務(wù)的需求。這一表態(tài)在國人看來似乎很是普通，但是對于德國電信這家在管制漩渦中抗?fàn)幜耸曛玫倪\營商來說，頗為不易。2006年，德國電信的一番表態(tài)轟動業(yè)界——由于擔(dān)心公司投巨資建設(shè)的新一代高速網(wǎng)絡(luò)被強(qiáng)制向競爭對手開放，公司選擇暫停或延遲網(wǎng)絡(luò)升級。此后的十年中，出于管制方面的擔(dān)憂，德國電信始終下不了決心部署最先進(jìn)的全光網(wǎng)，導(dǎo)致該公司錯失了光網(wǎng)發(fā)展的黃金時期。而今，德國的網(wǎng)速備受詬病，考慮到數(shù)字化時代的國家競爭力，管制機(jī)構(gòu)最近終于有所松動，于是，德國電信才有了這番遲到的表態(tài)。

來之不易的全光網(wǎng)計劃

德國電信公司也和多家歐洲同行一樣，因為政策管制方面的不確定性而擱置了大規(guī)模部署光網(wǎng)的計劃。最早的一次網(wǎng)絡(luò)擱置是在2006年，當(dāng)時歐盟許多國家正熱衷于對主導(dǎo)型運營商實施網(wǎng)業(yè)分離，以德國電信為代表的多家歐洲大型運營商均擱置了網(wǎng)絡(luò)升級計劃。盡管此后德國并未實施網(wǎng)業(yè)分離政策，但是倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)開放的管制基調(diào)并未大改，即使2008年之后，諸多國家和地區(qū)紛紛出臺國家寬帶計劃，但德國電信一直沒有下定決心部署全光網(wǎng)，其主要擔(dān)心投入巨資建設(shè)了光網(wǎng)后，會被管制機(jī)構(gòu)強(qiáng)制向?qū)κ珠_放網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)。

不過在近日的一次媒體分析會上，德國電信承諾，從2019年開始FTTP在其寬帶計劃中所占的位置將重要得多，這被認(rèn)為是德國電信將大規(guī)模部署FTTP的表態(tài)。德國電信首席財務(wù)官Thomas Dannenfeldt稱：“可以確定的是，從2019年開始，你們將看到多得多的資本支出（CAPEX）被分配給FTTH（光纖到戶）。”

但目前德國電信給出的也僅僅是這個表態(tài)而已，并沒有更多的細(xì)節(jié)。不過細(xì)心人會發(fā)現(xiàn)，2019年這一時間節(jié)點正好與德國電信的網(wǎng)絡(luò)全I(xiàn)P化完成時間一致。德國電信此前制定了計劃，希望將用戶從原有的PSTN網(wǎng)轉(zhuǎn)移到全I(xiàn)P網(wǎng)上。截至今年6月底，德國電信61%的網(wǎng)絡(luò)接入線路已經(jīng)是基于全I(xiàn)P的。該公司希望到明年年底，能實現(xiàn)全I(xiàn)P化。屆時一方面將為光網(wǎng)升級節(jié)省資金，另一方面后期的網(wǎng)絡(luò)升級也更容易。

對于德國電信來說，此番關(guān)于FTTH的表態(tài)可以說是該公司寬帶戰(zhàn)略的清晰轉(zhuǎn)變。就在今年5月，有外界猜測該公司可能步英國電信后塵全面采用FTTH技術(shù)，但德國電信明確否認(rèn)。而此番明確表態(tài)則標(biāo)志著德國電信在猶疑十年之久后終于加入全光網(wǎng)戰(zhàn)隊。

大幅落后的網(wǎng)速

近年來，德國電信一直在做的是FTTC+ vectoring的技術(shù)路徑，即光纖到路邊，之后到用戶家中的最后一公里部分則通過傳統(tǒng)的銅線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，利用vectoring技術(shù)實現(xiàn)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)銅線網(wǎng)絡(luò)的接入速率。但這種方案有速率上的短板，目前德國電信實現(xiàn)的最高下行速率也只有100Mbps，這樣的速率對于一個志在抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇的大國來說顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

相反，以沃達(dá)豐為代表的運營商此前已經(jīng)部署了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，并借此不斷蠶食德國電信的地盤。今年第二季度，德國電信在寬帶市場的份額進(jìn)一步降至39.6%，同比下降了將近一個百分點。如今，沃達(dá)豐德國公司向250萬家庭提供500Mbps的接入服務(wù)，占德國家庭總數(shù)的6%。相比之下，德國電信FTTC+ vectoring模式所能實現(xiàn)的最高網(wǎng)速僅為100Mbps。今年3月底時，德國電信宣布旗下FTTC網(wǎng)絡(luò)覆蓋的家庭數(shù)已達(dá)2800萬，但該公司也不得不承認(rèn)其中僅有1800萬家庭能享受到高于50Mbps的接入服務(wù)。德國電信計劃明年年中推出超級vectoring服務(wù)，但是速率也僅能達(dá)到250Mbps。另有數(shù)據(jù)顯示，1200萬家庭無法從德國電信處獲得任意一種技術(shù)的光纖業(yè)務(wù)。

根據(jù)知名咨詢公司TeleGeography提供的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，德國光纖用戶占全部固定寬帶用戶的比例僅為1.81%，顯著低于英國（5.35%）、法國（7.9%）、意大利（15.97%）等歐洲近鄰，相比之下，中國的光纖用戶占比同期已高達(dá)76.6%。

全光網(wǎng)花費巨大

在網(wǎng)絡(luò)開放方面，德國電信和管制機(jī)構(gòu)的分歧一直無法消解。管制機(jī)構(gòu)希望德國電信的網(wǎng)絡(luò)能以合理的價格對競爭對手開放，德國電信對于價格和開放條款則有自己的預(yù)期，雙方始終無法達(dá)成一致。繼2006年擱置下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃后，2015年德國電信再度擱置了其vectoring項目。

“我們不想建一張聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)。”德國電信首席執(zhí)行官Timotheus Hottges暗示有運營商希望借助管制力量獲得寬帶網(wǎng)絡(luò)的批發(fā)接入權(quán)。在此前與媒體的溝通中，德國電信堅稱，在FTTH這一問題上希望有一個輕管制的環(huán)境。“要促進(jìn)私人資本投資，關(guān)鍵的是在未來的光纖推廣過程中應(yīng)該無管制。”德國電信發(fā)言人道出了該公司的堅持。

德國電信一位高管此前預(yù)計，如果讓德國每個家庭都接入FTTH網(wǎng)絡(luò)，德國電信將花費600億~800億歐元。為此，有分析人士預(yù)計，德國電信部署FTTH網(wǎng)絡(luò)將首選人口密集地區(qū)。而如果選擇FTTC+vectoring的方式則要節(jié)省得多。今年，德國電信計劃在FTTC+ vectoring上花費15億歐元，這相當(dāng)于德國固網(wǎng)業(yè)務(wù)15%的年收入。而事實情況是，今年上半年德國電信的資本支出（CAPEX）依然比去年同期增加了17%，約為20億歐元。

十年僵持終于松動

據(jù)悉，德國電信此次表態(tài)也有前情。該公司今年3月和4月數(shù)次同德國通信管制機(jī)構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（FNA）商談，據(jù)悉聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局正在考慮對德國電信和其他運營商關(guān)于推出FTTH網(wǎng)絡(luò)事宜的管制需求做出讓步。畢竟德國落后的網(wǎng)速已經(jīng)開始影響德國的數(shù)字化發(fā)展預(yù)期。

德國媒體經(jīng)常拿英國作為標(biāo)桿。英國電信近年來一直大力發(fā)展光纖。該公司承擔(dān)了英國推廣光網(wǎng)的主要任務(wù)，為此，英國政府對其進(jìn)行了可觀的補(bǔ)貼。英國電信只需負(fù)責(zé)在三分之二人口較集中的地區(qū)鋪設(shè)寬帶網(wǎng)，而另外較為偏遠(yuǎn)的三分之一地區(qū)則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補(bǔ)貼。這樣的機(jī)制打破了私營企業(yè)不愿進(jìn)駐偏遠(yuǎn)地區(qū)的僵局，同時運營商也從實際的運營中嘗到了甜頭。英國電信表示，用戶對于光纖的熱情高，即使是在偏遠(yuǎn)地區(qū)也明顯高于預(yù)期。為此，該公司一個月前表示愿意追加投資以實現(xiàn)2025年為1000萬英國樓宇提供FTTH的目標(biāo)。屆時英國將成為G20中的領(lǐng)先數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。

法國、葡萄牙和西班牙的情況也明顯好于德國。在管制和競爭的雙重推動下，這幾國的運營商已經(jīng)開始投資部署超高速寬帶網(wǎng)，如今速率紛紛達(dá)到了G級。而法國的Orange更放言，明年G級服務(wù)在其所有歐洲市場都將變成常規(guī)服務(wù)。

而這也正是德國政府希望看到的。德國政府此前定下的目標(biāo)是，到2025年網(wǎng)絡(luò)要達(dá)到G級。德國政府同時堅信，F(xiàn)TTH網(wǎng)絡(luò)對于推出5G高速移動網(wǎng)絡(luò)也有幫助，比如用FTTH技術(shù)連接骨干網(wǎng)和5G基站，此舉也被認(rèn)為將大幅提高5G的投資回報率。一個月前，德國聯(lián)邦交通創(chuàng)新和技術(shù)部發(fā)布的一份5G戰(zhàn)略文件稱，“預(yù)期”網(wǎng)絡(luò)運營商會大幅增加用于基站連接的光纖投資，以此支持5G網(wǎng)絡(luò)的推出。

德國電信此前就表示大部分4G基站已經(jīng)實現(xiàn)了光纖連接，并稱其光纖投資將支持小基站的部署，而小基站被認(rèn)為是與5G密切相關(guān)的。使用高頻段，這些小基站可用于購物中心和城市繁華區(qū)的熱點覆蓋。德國電信預(yù)計，到5G時代，基站數(shù)量將比4G時代翻一番。而這也正是競爭性移動運營商關(guān)注的焦點。這一群體一直對德國電信管制機(jī)構(gòu)提出訴求，希望能以合理的價格接入德國電信的光纖網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)《歐盟5G行動計劃》，2020年各個成員國至少選擇一個城市提供5G服務(wù)。而德國已有運營商表示，希望在2019年啟動5G商用。如此看來，光網(wǎng)升級和5G臨近的壓力都使得管制機(jī)構(gòu)開始重新考量管制策略，希望消除德國電信投資的顧慮，從根本上提升德國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。否則，在固網(wǎng)和移動領(lǐng)域，德國又將落于人后。