1840年，鴉片戰(zhàn)爭的炮聲震醒了國人，大批有識之士對中國國情進行了重新審視，洋務(wù)運動由此而興起。在這種形勢下，1868年，早期改良主義者王韜毅然回國，他撰文指出：“亟宜籌劃者則莫如電線”。王韜的此文打開了電信行業(yè)進入中國的大門，這是中國電信行業(yè)的始源。

時至今日，中國電信行業(yè)已經(jīng)引領(lǐng)全球。今年5月，福布斯發(fā)布了全球企業(yè)2000強榜單，從電信行業(yè)看，中國移動取代AT&T名列第一，中國電信擠下Orange位列第十，中國聯(lián)通也候在前十名的門外名列第十二，中國三大運營廠商已然成為全球電信行業(yè)的中流砥柱。

8月24日上午，中組部宣布，工信部副部長尚冰接任中國移動董事長、黨組書記，中國移動現(xiàn)董事長奚國華退休；中國電信董事長王曉初、中國聯(lián)通董事長常小兵職務(wù)對調(diào)。

中國電信史上的一把手調(diào)動已成慣例，每一次換帥均會引發(fā)國內(nèi)電信行業(yè)的一場“地震”，甚至導(dǎo)致運營商徹底重組。與國外電信行業(yè)巨頭AT&T、Orange大有不同，國內(nèi)電信運營商屬于國企，直接受管轄于國家工信部。國企就意味著有政治色彩，工信部長尚冰空降中國移動，難免引發(fā)猜想。

那么，三大運營商集體換帥的真相到底如何？筆者經(jīng)過查閱大量資料，并對本次三大運營商換帥事件做一個深度剖析，最終得出，本次換帥的根源在于聯(lián)通陷入市場危機。

中國電信史上的歷次運營商重組

古人云“以史為鑒，可以知興替”。要想真正挖掘本次人士調(diào)動的真相，還得先從三大運營商的歷次重組尋找線索。

電信業(yè)歷史上經(jīng)歷過的歷次改革重組：

1994年經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準，吉通公司成立，與原中國電信的CHINANET展開競爭；同年7月，當(dāng)時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，打破中國電信壟斷地位。

1999年2月，對中國電信進行拆分重組，將中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離，拆分成中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信公司等3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。

2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立，至此電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通七雄爭霸格局形成。

2001年10月，中國電信南北拆分形成新的5+1格局：中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團公司。

2008年5月，中國鐵通集團有限公司并入中國移動通信集團公司，中國電信收購聯(lián)通C網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并成為新中國聯(lián)通，形成3大運營商格局。

回顧中國電信運營商的歷次分分合合，無非是想要“打破壟斷、引入競爭”，進而起到降低資費的作用。而且，運營商的重組帶來的不僅是公司架構(gòu)改革，一把手的更換也成為“常態(tài)”。

2004年10月，三大運營商一把手進行了首次輪崗，王建宙由中國聯(lián)通董事長、總經(jīng)理、黨組書記轉(zhuǎn)任中國移動總經(jīng)理、黨組書記；同年11月，常小兵由中國電信副總經(jīng)理轉(zhuǎn)任中國聯(lián)通董事長、黨組書記；王曉初由中國移動副總經(jīng)理轉(zhuǎn)任中國聯(lián)通董事長、黨組書記。

時隔11年后，國內(nèi)三大電信運營商再次迎來一把手大調(diào)換。那么本次換帥的原因又有哪些呢？

提速降費不是主因

今年4月，李克強總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上說，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”，“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)力度。”

提速降費已經(jīng)成為壓在國內(nèi)運營商身上的“石頭”，提速降費的呼聲也很高，但是，幾個月過去，三大運營商并沒實現(xiàn)真正意義上的提速降費。所以很多人認為，尚冰去移動是帶著提速降費的任務(wù)去的，事實果真如此嗎？

首先，來看下知名自媒體人項立鋼從尚冰自身的角度給予的精彩分析

有人傳尚冰是帶了重大任務(wù)去中國移動，因為他年齡已經(jīng)60歲，所以沒有羈絆，可以放手把提速降費。我不相信，因為已經(jīng)60歲，再過幾年就要退休，這段時間少出問題，少出亂子，安全退休，這才是重要的原則。大膽提速降費，利潤降下來，收入降下來，他能承擔(dān)這個責(zé)任？國資委會同意這個結(jié)果？

如果政府真是想下決心來解決這個問題，不是派60歲尚冰，而是應(yīng)該提一個40歲年輕人來干一把。所以我相信尚部長是帶著任務(wù)的，他需要保持中國移動的穩(wěn)定，踏踏實實做好網(wǎng)絡(luò)，提升能力。至于做激進的提速降費之類，可能性不大。

其次，筆者再從企業(yè)、市場角度上分析，提速降費為何難以落地？

2011年以來，由于在寬帶建設(shè)的大量投入，中國電信、中國聯(lián)通多次強調(diào)寬帶建設(shè)入不敷出，并呼吁國家能夠?qū)拵ЫㄔO(shè)進行補貼。2013年，國務(wù)院印發(fā)《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》，明確提出“完善寬帶普遍服務(wù)補償，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機制”。但截至目前，這一方案仍未落地。

運營商作為企業(yè)，實現(xiàn)利潤的最大化是其首要目的，近年來移動寬帶的大量投入，使其一直入不敷出。倘若短時間內(nèi)大幅度降費，那么接下來將面臨極大的成本壓力，甚至可能影響正常運營。

國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商面臨國資委的業(yè)績考評，“在國外，運營商可自行調(diào)整資費，但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究。”

總之，短時間內(nèi)如果沒有國家資金的投入，三大運營商要實現(xiàn)提速非常困難，提速降費的核心問題是“資金”，不是換一個尚冰就能解決的。北京郵電大學(xué)教授舒華英指出，不要因為運營商換帥就對提速降費有太大的期望，這三位領(lǐng)導(dǎo)不太可能因為到了新的崗位要燒三把火，加速推進提速降費的相關(guān)策略，畢竟在現(xiàn)有的管理體制下，成本控制、年終業(yè)績考核，都是運營商領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的事情。“在現(xiàn)有體制下，即便是換帥，三大運營商在提速降費上也不太可能有大作為。”他說道。

當(dāng)然，尚冰的到來可以起到一定的政策貫徹落實的作用，但不能根本上解決提速降費的問題，提速降費也不是三大運營商集體換帥的根本原因。

三大運營商換帥的根源在于聯(lián)通

前文提到，中國電信行業(yè)的歷次重組、換帥的直接原因在于“打破壟斷、引入競爭”，那么本次換帥會不會也有這方面的因素呢？

重大事件的發(fā)生一定是建立在現(xiàn)狀、環(huán)境之上，一把手的更換只是表象，而三大運營商目前的現(xiàn)狀才最有可能是引發(fā)此次重大人事調(diào)動的原因。所以，還是先從三大運營商的現(xiàn)狀開始分析挖掘。于此，不妨先從財報數(shù)據(jù)上來看今年上半年三大運營商的現(xiàn)狀：

從今年上半年的三大運營商的財報數(shù)據(jù)可以看出，中國移動無論從盈利能力還是移動用戶數(shù)量上看，都遠遠高于中國電信和中國聯(lián)通。中國移動董事長奚國華更換是因為到了退休年齡。老毛說，“身體是革命的本錢”，意思也就是說沒有強悍的身體難以堅持革命。奚國華能力再強，也要經(jīng)歷不起年齡的追擊。所以，中國移動換帥是意料之中，但是為何要空降中信部副部長的尚冰呢？

于此，筆者要再次借鑒項立鋼的話

接替的人選早已經(jīng)選擇很久，也有很多說法，不過有幾個基本原則。

一是，必須是技術(shù)官僚，就是通信業(yè)出身，懂通信業(yè)。這和一些其它行業(yè)不同，可以調(diào)一些行政領(lǐng)導(dǎo)過來，電信業(yè)還沒有出現(xiàn)某個副省長來任運營商董事長的事情。

二是，政治上可靠，能鎮(zhèn)得住。這些年運營商因為腐敗問題已經(jīng)折騰得夠復(fù)雜了，必須要有一個壓陣的人，減少這方面的問題。尚冰首先富有電信業(yè)的運營經(jīng)驗，曾經(jīng)在中國電信任高管，又任過工信部的副部長，應(yīng)該說是德高望重，由他來任中國移動董事長，是既有行業(yè)經(jīng)驗，同時又壓得住。

而且，從營收數(shù)據(jù)上看，中國電信總體情況較為中肯，4G用戶增長上看也有所成就。那么，中國電信為何要換帥呢？筆者以為，中國電信換帥一方面是因為反腐，更重要原因是中國聯(lián)通牽制驅(qū)使而為。

那么，問題的集中落點的就在中國聯(lián)通身上了

從以上數(shù)據(jù)明顯可以看出，中國聯(lián)通在盈利上完全處于虧損狀態(tài)，而且虧損下滑顯著。眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速更新迭代，4G愈來愈成為未來運營商的必爭之地，而在4G布局上，中國聯(lián)通幾乎停滯，這是非常致命的。筆者經(jīng)過查閱相關(guān)資料分析，中國聯(lián)通今年以來盈利大幅度下降以及用戶下滑，主要有以下兩點原因：

第一， 今年以來，隨著反腐倡廉的不斷推進，中央巡視組入駐中國聯(lián)通。聯(lián)通內(nèi)部核心忙于內(nèi)部改革，營銷開支被迫削減，諸多市場推廣策略被擱置，最終導(dǎo)致錯失發(fā)展4G的黃金時期。聯(lián)通高層回憶：

“自2015年1月巡視組進駐聯(lián)通之后，整個聯(lián)通在忙著流程改組，但凡有可能需要領(lǐng)導(dǎo)推動的、花錢的營銷策略，很多都被擱置，市場、社會渠道都受到很大影響。”

第二， 由于上級部門對運營商每年都會有硬性的增長指標，而且與領(lǐng)導(dǎo)績效考核綁定，迫于用戶增長的壓力，“養(yǎng)卡”就成為常見的應(yīng)付手段。所謂養(yǎng)卡，就是運營商用幾毛錢開通一個用戶，而這個用戶就可以充當(dāng)增長用戶數(shù)量。

但是，2013年7月，工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，2015年1月，工信部、公安部、國家工商總局又聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求電信企業(yè)在今年12月31日前，全部電話用戶實名登記率達90%以上。實名制的出現(xiàn)徹底打破了運營商的“便捷”的用戶增方式，運營商的用戶基數(shù)泡沫破滅。而且，由于聯(lián)通集團對于內(nèi)部KPI的要求極為嚴格，聯(lián)通人員養(yǎng)卡比例遠超另外兩家運營商。所以，聯(lián)通受到影響最大。

總之，中國聯(lián)通陷入市場困境是引發(fā)三大運營商集體換帥的主要因素。中國聯(lián)通亟需一場大的內(nèi)部調(diào)整，但是，由于領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部的人際關(guān)系固化，一把手長期在一地工作，形成利益鏈繼而導(dǎo)致腐敗。想要大力推動內(nèi)部改革，必然會面臨難以想象的阻力。所以，集體換帥就成為現(xiàn)實。

結(jié)語

國企是中國經(jīng)濟最鮮明的特點，其可以在關(guān)鍵時刻控制國民經(jīng)濟的命脈，比如預(yù)防經(jīng)濟危機。但是，國企壟斷的格局又很難避免，中國電信行業(yè)多次重組，就是在避免出現(xiàn)一家獨大、壟斷電信行業(yè)的局面。眼下，聯(lián)通陷入危機，聯(lián)通+電信的市場份額遠不及移動，移動日漸龐大的局面勢不可擋。所以挽救聯(lián)通才是當(dāng)務(wù)之急，三大運營商集體換帥，維持“三國”鼎立的生態(tài)平衡才是根本目的。