近期，關(guān)于“提速降費”的話題再次成為熱點。據(jù)媒體報道，中國移動正計劃對手機流量資費進行改革，從9月份起將在一些省市試點流量階梯計費模式：用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。這種新的流量計費模式將在北京等七地試點，明年擇機在全國范圍內(nèi)推廣。

自從今年4月14日李克強總理提出“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”后，主管部門及電信企業(yè)陸續(xù)推出多項具體舉措和時間表。從工信部日前公布的上半年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“提速降費”已產(chǎn)生明顯的效果，但距離用戶期待結(jié)果結(jié)果仍有差距。業(yè)內(nèi)人士認為，“提速降費”僅靠強制性的行政舉措難以長久，電信運營商需要平衡降價和盈利，并逐步發(fā)展新的經(jīng)營方向，這將會是一個長期的過程。

提網(wǎng)速，運營商火力全開

前不久，上海、浙江、江蘇等地電信運營商，相繼啟動“4G+”新業(yè)務(wù)宣傳推廣。工作人員介紹，“4G+”是4G業(yè)務(wù)進一步升級，網(wǎng)絡(luò)更快更穩(wěn)定。

據(jù)了解，所謂“4G+”，即利用載波聚合（簡稱CA）技術(shù)，在原有4G網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步拓展網(wǎng)絡(luò)頻譜，網(wǎng)絡(luò)上限速度最高提升至200Mbs，比4G網(wǎng)速提升一倍。作為最新一代的移動通信技術(shù)，被叫做“4G+”的載波聚合網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全球部署了64張，還有51張網(wǎng)絡(luò)正在部署試驗中。

在“提速降費”大背景下，運營商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)更新迭代正在不斷加速。據(jù)了解，按照以往慣例，新的網(wǎng)絡(luò)在建成之后，運營商需要兩到三年時間回收成本，才會啟動升級優(yōu)化。而目前我國4G牌照發(fā)放剛剛過去一年半時間，三家運營商就開始部署載波聚合網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)內(nèi)并不常見。

業(yè)內(nèi)人士認為，網(wǎng)絡(luò)提速對運營商來說，既能夠提高競爭力，吸引更多用戶，又能夠完成“提速降費”的要求，可謂一舉多得，因此運營商會有更大的積極性。

工信部發(fā)布的今年上半年信息通信業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)建成世界最大規(guī)模的4G商用網(wǎng)絡(luò)，4G用戶達2.25億戶，相比去年年底9700萬，半年時間新增1.28億新用戶。工信部預(yù)測，到今年年底中國4G用戶有望突破4億。

降資費，運營商誠意不足

相比在網(wǎng)絡(luò)提速上的大手筆投入，運營商在調(diào)降資費方面則顯得“扭扭捏捏”。從5月13日國務(wù)院常務(wù)會議確定“提速降費”具體方案至今，三家運營商先后推出多項資費調(diào)整措施，涉及數(shù)據(jù)流量、語音、寬帶、漫游費等業(yè)務(wù)。

在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運營商同時公布了“提速降費”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費同比下降超過35%，中國聯(lián)通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20M bps，價格下降35%。此外，三大運營商還將推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、流量共享等服務(wù)。

7月上旬，三大運營商又集中下調(diào)國際漫游資費。中國聯(lián)通國際漫游數(shù)據(jù)標準資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區(qū)。中國移動“流量包天資費”的國家和地區(qū)增至48個。中國電信面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務(wù)的245個國家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費。

雖然三大運營商稱資費調(diào)整力度平均已經(jīng)達到了30%以上，但卻難以獲得用戶認同。

有網(wǎng)友指出，三家運營商調(diào)降資費“誠意不足”“花招過多”。以漫游費調(diào)整為例，三大運營商調(diào)整的主要對象都是國際漫游資費，對于幾乎“零成本”的國內(nèi)漫游費，卻沒有明顯的調(diào)整動作。

而對于用戶最為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)流量資費，則幾乎沒有實質(zhì)性下降。那么，運營商所宣稱的“30%降幅”從何而來呢？

圖1

圖2

中國移動現(xiàn)行4G套餐資費（圖1）與2014年5月資費方案（圖2）對比

人民網(wǎng)記者通過對比中國移動官網(wǎng)現(xiàn)行套餐資費與去年五月份資費方案發(fā)現(xiàn)，4G套餐由去年的八檔增加至九檔，變化最大的主要體現(xiàn)在158元以上套餐，套餐內(nèi)流量均成倍增加；而用戶選擇最多的四檔低價位套餐內(nèi)的數(shù)據(jù)流量則沒有任何變化。

除此之外，還有個別地方省公司將本地閑時(多為每晚23：00至次日凌晨7：00)流量套餐調(diào)整為10元3G，相較之前5元1G的單價有所下降，以至于被不少網(wǎng)友吐槽“誰會大半夜上網(wǎng)？”，降費舉措“不痛不癢”。

降資費為何困難重重？

按照工信部制定的“提速降費”指導(dǎo)意見，今年年底前要實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標，按照運營商現(xiàn)在的態(tài)度，要實現(xiàn)這個目標顯然面臨不少挑戰(zhàn)。

對此，一些業(yè)內(nèi)專家認為，提速降費要真正落實，遠非運營商一紙方案能夠?qū)崿F(xiàn)。

通信產(chǎn)業(yè)觀察家項立剛認為，運營商作為企業(yè)，最大的目的是追求利潤最大化，如果一下子降價幅度大，那么接下來面臨的問題就是技術(shù)上的壓力以及成本的提高，可能就會出現(xiàn)虧損，繼而影響運營商的正常運營。

國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評，“在國外，運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究。”

史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進步，用戶規(guī)模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費。

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2015年電信運營商提速降費始末

3月15日 央視國際消費者權(quán)益日專題晚會指三大運營商為騷擾電話提供支持，工信部稱將嚴查通信運營商違法違規(guī)行為，并約談三大運營商有關(guān)負責人。

4月14日 李克強總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費。工信部表示今年將大幅提升網(wǎng)速。

4月28日 國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，工信部表示希望引入民資競爭提網(wǎng)速降網(wǎng)費。

5月15日 國務(wù)院政策例行吹風會上，工信部副部長尚冰公布網(wǎng)絡(luò)提速降費的目標。當天，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商公布了各自的提速降費方案，資費最高降幅35%以上。