電信改革二十年前起步，六家運(yùn)營(yíng)商粉墨登場(chǎng)，拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)局。轉(zhuǎn)瞬間六家又合并為三家，在國(guó)家任務(wù)的指揮棒下，電信運(yùn)營(yíng)商亦步亦趨、內(nèi)耗嚴(yán)重。

沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，“大象”永遠(yuǎn)在原地喘氣。最終拆除“花園的圍墻”的卻是互聯(lián)網(wǎng)公司，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，讓錯(cuò)過(guò)變革良機(jī)的運(yùn)營(yíng)商不得不退守“管道”的身份。三家運(yùn)營(yíng)商猶如三國(guó)混戰(zhàn)，你方降價(jià)，我方也降，沒(méi)有最狠，只有更狠，KPI指標(biāo)逼苦了苦逼的運(yùn)營(yíng)商員工兄弟們。網(wǎng)優(yōu)圈介紹20年電信改革來(lái)運(yùn)營(yíng)商的三部曲。

2014年11月，阿里巴巴發(fā)布首個(gè)上市業(yè)績(jī)報(bào)告，一舉超過(guò)中國(guó)移動(dòng)，成為美股市值最高的中國(guó)企業(yè)。

2009年至2013年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家運(yùn)營(yíng)商的市值沒(méi)有發(fā)生過(guò)太大變化，但騰訊、百度的市值卻分別增長(zhǎng)了9倍以上。

“花園的圍墻被拆除了，電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)的中心地位也結(jié)束了。”中國(guó)移動(dòng)原掌門人王建宙在退休后出版的新書中寫道。

早在2003年運(yùn)營(yíng)商一家獨(dú)大的時(shí)代，闞凱力就曾撰文指出電信產(chǎn)業(yè)的核心不應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商，而是應(yīng)用提供商：“新浪網(wǎng)這些應(yīng)用提供商應(yīng)該成為電信業(yè)的‘上帝’。只要‘上帝’一天‘牛’不起來(lái)，還在那里‘寄人籬下’，我們的價(jià)值鏈就一天不可能構(gòu)筑起來(lái)。”

年屆七十的闞凱力是改革開(kāi)放后第一批公派美國(guó)的留學(xué)生，在斯坦福大學(xué)電機(jī)系攻讀碩士、博士；曾在郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心任副主任，前后十幾年。2000年任北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院第一任院長(zhǎng)后，因?qū)掖沃毖耘険綦娦艠I(yè)，被業(yè)內(nèi)和媒體稱為“闞大炮”。

運(yùn)營(yíng)商們真正感受到這一變化，是從看到了AppStore開(kāi)始。王建宙對(duì)南方周末記者說(shuō)，“在這之前也有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，但你每做一個(gè)動(dòng)作，運(yùn)營(yíng)商都知道。AppStore起來(lái)以后，用戶完成整個(gè)交易，跟運(yùn)營(yíng)商一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。這個(gè)事震動(dòng)很大，甚至超過(guò)了蘋果手機(jī)本身的震動(dòng)，它是一種經(jīng)營(yíng)方式的改變。”

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用風(fēng)生水起，運(yùn)營(yíng)商們并非后知后覺(jué)，實(shí)際上，以中國(guó)移動(dòng)為例，就曾有數(shù)次機(jī)會(huì)介入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但大多都擦肩而過(guò)：

2007年，中國(guó)移動(dòng)推出“飛信”，以免費(fèi)群發(fā)短信，快速俘獲了大批用戶。然而隨著2011年微信的出現(xiàn)，飛信迅速?zèng)]落；中國(guó)移動(dòng)也曾多次考慮在互聯(lián)網(wǎng)公司持有股份，始終卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2009年，新浪CEO曹國(guó)偉跟王建宙說(shuō)，要做中國(guó)的Twitter。中國(guó)移動(dòng)希望合作，然而在一連串冗長(zhǎng)的可行性分析之后，新浪已經(jīng)把微博做起來(lái)了，不再需要中國(guó)移動(dòng)的援手。

在受到蘋果AppStore的刺激后，中國(guó)移動(dòng)也推出了自己的應(yīng)用商場(chǎng)，稱作MM（MobileMarket），但乏人問(wèn)津。

周鴻祎說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商做互聯(lián)網(wǎng)是“鯊魚(yú)上樹(shù)”；馬云也曾在中國(guó)移動(dòng)的內(nèi)部演講中坦言，“我喜歡在別人的地盤打架。至于你們想搞互聯(lián)網(wǎng)，恐怕機(jī)制不行，年齡也不行了”；2007年王建宙在清華演講，放話要找“互聯(lián)網(wǎng)瘋子”，并轉(zhuǎn)送臉譜網(wǎng)（Facebook）CEO馬克·扎克伯格贈(zèng)送的衣服，然而這件衣服至今仍未找到主人。

分分合合

1949年以來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)屢次分拆合并，構(gòu)成了當(dāng)下三家獨(dú)大的局面。移動(dòng)、聯(lián)通、電信的競(jìng)爭(zhēng)核心在于網(wǎng)絡(luò)。2G、3G、4G時(shí)代，因?yàn)槿揖W(wǎng)絡(luò)選擇的各不相同，演化出了不同時(shí)期的迥異“戰(zhàn)局”。

在那些年里，電信系統(tǒng)里發(fā)生了什么？

1994年，中國(guó)聯(lián)通成立，這支由電子部、鐵道部和電力部“雜牌軍”組成的新公司，是打破新中國(guó)成立以來(lái)郵電部壟斷電信業(yè)的第一股力量。

可惜這股力量十分弱小。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁在《數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)——中國(guó)電信業(yè)的改革和開(kāi)放》一書中回顧：聯(lián)通成立4年后，份額僅占全國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的5%，總規(guī)模大約只有中國(guó)電信的1%。

“聯(lián)通的對(duì)手說(shuō)是中國(guó)電信，實(shí)際上中國(guó)電信就是一塊牌子，背后是郵電部。他跟裁判踢球，不是輸定了嗎？”闞凱力說(shuō)，那些年里郵電部對(duì)聯(lián)通的策略是圍追堵截，管卡壓。

1999年，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部）副部長(zhǎng)的楊賢足調(diào)任中國(guó)聯(lián)通，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記、法定代表人“一肩挑”。同時(shí)調(diào)任聯(lián)通的，還有時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建宙。

新班子上任后，馬上就召開(kāi)專家座談會(huì)，討論上2G的CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，聯(lián)通已有2G網(wǎng)絡(luò)GSM。為什么有了還要建，“左手打右手”？

當(dāng)年參加專家座談會(huì)的闞凱力說(shuō)，上CDMA是聯(lián)通自己要求的，不是國(guó)家任務(wù)。“為什么要上？因?yàn)樗麄兲宄?，郵電部對(duì)聯(lián)通圍追堵截，搞的種種制度，使得聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)支離破碎。修舊網(wǎng)，比建新網(wǎng)的費(fèi)用還高。”

新書中，王建宙回顧了推動(dòng)CMDA的艱難：談判難、買專利難、手機(jī)制造難、國(guó)際漫游難、銷售更難。然而，即便聯(lián)通為CDMA做了這么多，最終GSM網(wǎng)絡(luò)仍然是其營(yíng)業(yè)收入的支柱、利潤(rùn)的主要來(lái)源。

國(guó)家計(jì)委和郵電部門關(guān)于分配CDMA手機(jī)牌照的內(nèi)耗，拖了這個(gè)新生公司的后腿。

2004年，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三位董事長(zhǎng)輪換，王建宙任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)，王曉初任中國(guó)電信董事長(zhǎng)，常小兵任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)。

闞凱力說(shuō)，“這件事，從表面上看是中央組織部的人事調(diào)動(dòng)，實(shí)際上背后推手是國(guó)資委。”2003年成立的國(guó)資委，管人、管事、管資產(chǎn)，“它跨行業(yè)管理，完全不懂電信，要對(duì)手下的電信公司統(tǒng)一考核，末位淘汰”。

當(dāng)時(shí)，六大運(yùn)營(yíng)商并存（移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通），因?yàn)樾碌目己酥贫龋归_(kāi)了激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。移動(dòng)和聯(lián)通作為僅有的經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通訊的公司，競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。

“但是國(guó)資委的目的是‘保值增值，做大做強(qiáng)’，它非常反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)電信運(yùn)營(yíng)商打價(jià)格戰(zhàn)是‘國(guó)有資產(chǎn)流失’。于是國(guó)資委就天真地認(rèn)為，換換一把手，就能停止價(jià)格戰(zhàn)。”闞凱力從這個(gè)角度解釋了此番人事轉(zhuǎn)盤大挪移的原因。

國(guó)家任務(wù)攪黃企業(yè)利益

2001年，中國(guó)電信“南北拆分”，形成了移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通的“5+1”格局。2008年，電信業(yè)再度重組：移動(dòng)與鐵通合并；電信購(gòu)入聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通與網(wǎng)通合并。最終回到三分天下的格局。

當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)已是“家家有本難念的經(jīng)”：移動(dòng)“大象快跑”，一家獨(dú)大；聯(lián)通掙扎在兩網(wǎng)互搏當(dāng)中；電信和網(wǎng)通只能經(jīng)營(yíng)固定電話業(yè)務(wù)，在飽和的市場(chǎng)下增長(zhǎng)慘淡；鐵通、衛(wèi)通的勢(shì)力更是遠(yuǎn)不敵前面四家。

“爛土豆分堆兒，怎么分都還是爛土豆。”闞凱力認(rèn)為這樣的重組方案僅僅是表面光鮮：重組后，移動(dòng)不將鐵通納入上市公司結(jié)構(gòu)中，鐵通依舊是窮光蛋；電信花了兩千多億拿到了CDMA網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際只有2800萬(wàn)的用戶；聯(lián)通與網(wǎng)通合并后，兩套班子、部門重疊的冗員問(wèn)題至今沒(méi)有解決。

他認(rèn)為這一方案并未觸及根本問(wèn)題：國(guó)企的基本體制沒(méi)變；國(guó)資委行政命令一刀切的考核制度沒(méi)變。

幾乎與這輪重組同時(shí)，電信業(yè)迎來(lái)了3G時(shí)代。2000年起，在歐美和香港就實(shí)行了3G牌照拍賣制度，歐洲市價(jià)一度飆升至1100億美元。國(guó)內(nèi)，2009年，由工業(yè)和信息化部（原郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部）向三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)放牌照。闞凱力解釋，國(guó)外拍賣的是有限的頻率資源，而國(guó)內(nèi)給國(guó)企的頻率是無(wú)償使用的。

三家運(yùn)營(yíng)商拿到的牌照各不相同，導(dǎo)致3G戰(zhàn)局中起點(diǎn)各異：聯(lián)通分到全球應(yīng)用最廣的WCDMA，電信分到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)CDMA2000，唯有中國(guó)移動(dòng)拿到的是國(guó)內(nèi)“自主研發(fā)”的TD-SCDMA。

書中，王建宙描述接過(guò)這張牌照時(shí)，“心中充滿了沉甸甸的責(zé)任感”。因?yàn)檫@張戴著“自主研發(fā)”帽子的3G牌照全球只有中國(guó)移動(dòng)在用，技術(shù)最不成熟，市場(chǎng)前景最為叵測(cè)。

闞凱力則否認(rèn)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的身份，稱其為“皇帝的新衣”：

據(jù)闞介紹，TD-SCDMA實(shí)際上來(lái)源于德國(guó)西門子公司。在歐洲爭(zhēng)奪3G標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，西門子敗了，TD技術(shù)全盤“報(bào)廢”，于是就“順?biāo)饲?rdquo;送給了中國(guó)，由大唐電信集團(tuán)（前信息產(chǎn)業(yè)部電信科學(xué)技術(shù)研究院）接手，這個(gè)研究院被稱為“硬院”。闞凱力所在的信息產(chǎn)業(yè)部電信科學(xué)研究院被稱為“軟院”，他說(shuō)3G研發(fā)需要數(shù)百人的多年勞動(dòng)，“硬院”從來(lái)沒(méi)有也不可能完成這樣的任務(wù)。

直到2008年，3G牌照的發(fā)放箭在弦上。聯(lián)通和電信，合力保舉“老大哥”中國(guó)移動(dòng)上馬TD網(wǎng)絡(luò)。

闞凱力回憶，當(dāng)時(shí)各家電信運(yùn)營(yíng)商一致不看好TD-SCDMA。在中國(guó)電信斥資兩千余億元購(gòu)買聯(lián)通的CMDA網(wǎng)絡(luò)時(shí)，他問(wèn)一位在中國(guó)電信當(dāng)老總的老同學(xué)，“你們中國(guó)電信這回虧了吧？”結(jié)果對(duì)方說(shuō)，“只要TD不落在我們家，我們就是賺了！”

聯(lián)通的CMDA、移動(dòng)的TD-SCDMA恰巧都是王建宙在任期間鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，他也向南方周末記者坦言，“跟聯(lián)通的CDMA比，這次更困難了。至少CDMA全世界還有很多運(yùn)營(yíng)商在用，TD-SCDMA就只有我們一家在用。”

他說(shuō)，“這個(gè)任務(wù)交給我們的時(shí)候，我們知道很艱巨，但也不可能推，就理所當(dāng)然地接受了。”

怎么向上市公司的投資人交代？中國(guó)移動(dòng)想出的辦法是，由母公司出資建造，上市公司租用，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

直到2013年12月，工信部向三家運(yùn)營(yíng)商下發(fā)了4G牌照，中國(guó)移動(dòng)才等來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

這次牌照統(tǒng)一發(fā)為TD-LTE制式。即使對(duì)技術(shù)上明顯不合理的聯(lián)通和電信，也是如此。

王建宙說(shuō)，發(fā)放的是TD牌照，但到今天為止允許另外兩家公司做一些FDD的實(shí)驗(yàn)。在被問(wèn)及這是否是國(guó)家政策對(duì)中國(guó)移動(dòng)的“照顧”時(shí)，王建宙笑言，“這個(gè)我不好評(píng)價(jià)，你們?nèi)ピu(píng)價(jià)。”

闞凱力認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)急推4G是為了扔掉TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，而主管部門發(fā)放TD-LTE牌照則是當(dāng)年3G錯(cuò)誤決策的“遮羞布”。

他說(shuō)，4G的兩種制式明顯是FDD更好，同樣的基站，它的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積要比TD大出30%左右。

11月18日，騰訊科技報(bào)道，工信部預(yù)計(jì)于12月中旬發(fā)放FDD牌照。唯有那時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商的4G之戰(zhàn)才算真正打響。

“野蠻人”入場(chǎng)

在運(yùn)營(yíng)商獨(dú)大的年頭里，曾經(jīng)霸占全球市場(chǎng)40%的諾基亞CEO都要繞著中國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)，問(wèn)怎樣服務(wù)才能更好。然而2007年，蘋果橫空出世，中國(guó)驕傲的運(yùn)營(yíng)商們遇到了第一位“野蠻人”。

蘋果要求分享運(yùn)營(yíng)商的收入，這成為了中國(guó)運(yùn)營(yíng)商們與蘋果合作的第一層障礙。一年后，分成困局打破，遇到了第二個(gè)問(wèn)題：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的不兼容。

2003年5月，中國(guó)發(fā)布自主創(chuàng)新的無(wú)線局域網(wǎng)WAPI，并宣布從2004年6月1日起在國(guó)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，并宣稱為了防范網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，禁用WiFi。

此舉引發(fā)了美國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈反彈，經(jīng)兩國(guó)協(xié)商，最終宣布無(wú)限期推遲WAPI的強(qiáng)制實(shí)施。2009年，WiFi禁令才悄然解除。

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)市場(chǎng)幾乎是唯一一個(gè)禁止手機(jī)WiFi功能的大國(guó)市場(chǎng)。在如今WiFi被戲稱為馬斯洛理論的“第一需求”時(shí)，很多人難以想象它曾在中國(guó)市場(chǎng)被禁用。

無(wú)線網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題解決后，恰逢3G時(shí)代到來(lái)，因?yàn)樘O果不肯生產(chǎn)符合中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA這個(gè)全球只有一家運(yùn)營(yíng)商使用的手機(jī)，雙方的談判進(jìn)入焦灼狀態(tài)。

這輪談判歷時(shí)5年，在王建宙2012年退休時(shí)，中國(guó)移動(dòng)仍未與蘋果簽約。直到2013年推出的iPhone5S/5C，才有了符合中國(guó)移動(dòng)制式的蘋果手機(jī)。

蘋果與中國(guó)移動(dòng)的“七年抗戰(zhàn)”，有其自身的霸氣，也先后遇到了“中國(guó)特色”與“中國(guó)移動(dòng)特色”。

2011年，微信橫空出世，迅速俘獲了大批受眾，運(yùn)營(yíng)商的短信和通話業(yè)務(wù)立刻受損。與禁用WiFi的手法相似，2013年2月，工信部部長(zhǎng)也曾放話，運(yùn)營(yíng)商要向微信收費(fèi)，兩個(gè)月后，這場(chǎng)風(fēng)波悄然息止，此后再也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商向移動(dòng)應(yīng)用的強(qiáng)硬反擊。

2014年11月11日，騰訊推出“微信電話本”。

闞凱力認(rèn)為此舉意義重大。號(hào)碼攜帶是打破運(yùn)營(yíng)商壟斷的法寶。此前，換運(yùn)營(yíng)商就要換手機(jī)號(hào)，用戶自己的聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)就被打破一次，因此號(hào)碼是運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者的最大捆綁。

微信電話本出來(lái)以后，第一聯(lián)系方式變成了微信號(hào)，只要微信號(hào)不變，換哪家運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼都可以找到機(jī)主，手機(jī)號(hào)碼的硬束縛被打破。

實(shí)際上，2012年3月，闞凱力就曾經(jīng)給“部里”（工信部）寫過(guò)利用“虛擬號(hào)”推動(dòng)號(hào)碼攜帶的建議書：“結(jié)果建議書被主管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)駁回：這樣一來(lái)運(yùn)營(yíng)商日子怎么過(guò)？！”

后來(lái)，闞凱力把這份建議書直接發(fā)到了騰訊總部。

2001年，中國(guó)移動(dòng)用戶破1億，用了12年的時(shí)間，擴(kuò)展為7.5億。然而，微信2011年1月推出，僅僅用了2年半的時(shí)間，用戶就已經(jīng)超過(guò)了4億。

不久之前，“管道”還是運(yùn)營(yíng)商們不甘心承認(rèn)的身份，如今卻很快變成了捍衛(wèi)自身價(jià)值的唯一盾牌。