三十年河?xùn)|，三十年河西。十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)研中心“383方案”關(guān)于電信業(yè)的部分論述中提到，“加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”。這一方案再次引發(fā)了電信業(yè)第五次重組的猜想。

我國(guó)電信業(yè)起步較晚，發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次重組改革。上一次的重組是2008年的洗牌：中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國(guó)衛(wèi)通基礎(chǔ)業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信;中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并;中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。國(guó)內(nèi)電信業(yè)三分天下由此開始。盡管到目前為止，電信業(yè)新一輪重組的討論還僅流傳于坊間和業(yè)內(nèi)媒體的評(píng)論中，沒有官方的進(jìn)一步消息，但業(yè)內(nèi)樂此不疲的解讀在一定程度上說(shuō)明重組存在的預(yù)期以及解決整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問題的迫切性。

電信業(yè)是否有重組的必要?

中國(guó)電信業(yè)目前的發(fā)展格局是否還有必要重組?這個(gè)問題在2008年重組之前也爭(zhēng)議了好久。經(jīng)過(guò)此前的四次大重組，我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展無(wú)論是規(guī)模還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)服務(wù)都達(dá)到了前所未有的高度。

在規(guī)模上，根據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2013年1-9月，全國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量10409.2億元，同比增長(zhǎng)7.8%，近兩年，我國(guó)電信業(yè)的增長(zhǎng)均在GDP之上。用戶方面，今年1-9月，全國(guó)電話用戶總數(shù)凈增8664.7萬(wàn)戶，達(dá)到14.77億戶;其中，移動(dòng)電話用戶凈增9439.8萬(wàn)戶，達(dá)到12.07億戶，移動(dòng)電話的普及率已經(jīng)相當(dāng)高，其中3G用戶占比超過(guò)30%。寬帶用戶達(dá)1.86億戶，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)之后，各基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)加快寬帶提速升級(jí)。4M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)到75.4%。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，經(jīng)過(guò)2008年的重組，盡管從收入、用戶規(guī)模上看中移動(dòng)依然一家獨(dú)大，但是在3G市場(chǎng)，三足鼎立的格局已經(jīng)成型。三大運(yùn)營(yíng)商從2G語(yǔ)音到3G流量業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，而夾雜在白熱化競(jìng)爭(zhēng)中間的是OTT業(yè)者和運(yùn)營(yíng)商剪不斷理還亂的競(jìng)合關(guān)系，伴隨著競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的是通信資費(fèi)的連年下降。市場(chǎng)除了三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的三國(guó)殺外，移動(dòng)轉(zhuǎn)售開閘，民營(yíng)企業(yè)正磨拳搽掌。目前超過(guò)三十家民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的初審，這些企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)只待工信部拍板。

在這樣的背景下，資深電信業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)作家尚曉蒲認(rèn)為第五次電信重組是必要的，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步倒逼生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要;引入民間資本以及廣電網(wǎng)絡(luò)副部級(jí)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的需要;三網(wǎng)融合互相滲透與寬帶戰(zhàn)略的需要。

最好的時(shí)代也是最壞的時(shí)代

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了極大的壓力，倒逼業(yè)者不斷變革業(yè)務(wù)模式，降低資費(fèi)提升服務(wù)。但從另一方面看，各地惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮甚至還上演武斗。可以說(shuō)，現(xiàn)在的電信業(yè)發(fā)展所處的是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。其實(shí)時(shí)代無(wú)所謂好壞，只是無(wú)論從用戶的角度還是服務(wù)者的角度來(lái)看，活在當(dāng)下而又總向往生活在別處。

對(duì)于當(dāng)下的電信業(yè)，這是最好的時(shí)代。電信業(yè)是國(guó)內(nèi)所有國(guó)家控股行業(yè)市場(chǎng)化水平最高的，從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，三大運(yùn)營(yíng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論相比于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)還是國(guó)外，都是絕無(wú)僅有的。伴隨著OTT應(yīng)用的崛起和民資的入局，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正被推向新的高潮，給用戶帶來(lái)的直接利好是業(yè)務(wù)選擇不斷豐富，服務(wù)體驗(yàn)在不斷提升。在CPI不斷創(chuàng)記錄的今天，還有什么消費(fèi)能跟通信服務(wù)一樣持續(xù)降價(jià)并提升服務(wù)呢?

當(dāng)下也是電信業(yè)最壞的時(shí)代。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，在個(gè)別地區(qū)畸形發(fā)展演變成惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)生命力被透支。對(duì)于通信業(yè)的現(xiàn)狀，運(yùn)營(yíng)商員工或許感觸更深。資深通信業(yè)內(nèi)人士陳志剛近日撰文稱，對(duì)于新一輪的電信重組傳聞，很多電信運(yùn)營(yíng)商的員工表現(xiàn)出了一種不可言狀的期待與興奮，很多人在猛烈的期待這種疾風(fēng)驟雨的大變革。電信業(yè)弱智競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)早已不是新聞，和諧競(jìng)爭(zhēng)才是新聞，未來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)再壞還能壞到哪里去?

2008年的重組意在解決我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場(chǎng)失衡、技術(shù)失衡。而今，這些問題又或多或少的重新擺上了臺(tái)面。獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，歷次重組多是以均衡對(duì)手而進(jìn)行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)”，只能是暫時(shí)的假均衡，很快就會(huì)形成差異。

重組均衡思維待調(diào)整

傳說(shuō)中的第五次電信業(yè)重組還沒有任何官方的進(jìn)一步消息，但各方的討論可謂熱火朝天，各種電信重組方案也層出不窮，涉及的重組主體不僅涵蓋了廣電，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也被摻合進(jìn)來(lái)。

從電信業(yè)自身來(lái)看，市場(chǎng)看似是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，但是事實(shí)上的業(yè)者已經(jīng)越來(lái)越多，除了提供基礎(chǔ)通信服務(wù)的三大運(yùn)營(yíng)商以及成千上萬(wàn)的增值服務(wù)商，還有廣電、OTT應(yīng)用服務(wù)商乃至未來(lái)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，電信業(yè)改革重組涉及的主體越來(lái)越多，競(jìng)合態(tài)勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。在我國(guó)《電信法》缺失的背景下，行業(yè)監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

電信業(yè)此前的改革沿用的是均衡的發(fā)展思維，隨著競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，這種拆東墻補(bǔ)西墻難式的方式難以達(dá)成電信業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)。

從國(guó)企改革的角度看，分類改革和治理成為國(guó)企改革的趨勢(shì)。目前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢”，或者賺多少錢，而在于尊重國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。電信服務(wù)作為公共服務(wù)，本來(lái)就是屬于集中式服務(wù)，成本較低，服務(wù)質(zhì)量、效益較高。

有一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，當(dāng)我們把電信業(yè)歸類于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)整和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看時(shí)，無(wú)論是推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展也好，拉動(dòng)信息消費(fèi)也罷，都是順應(yīng)國(guó)家規(guī)劃的一個(gè)步驟。電信業(yè)重組首先考慮的是國(guó)家利益而不是行業(yè)利益，或者是政治需要而不是市場(chǎng)想法。重組下帶來(lái)的各方利益和各種矛盾，在國(guó)家利益需要的表述下，都會(huì)變得毫無(wú)意義。

目前看來(lái)，電信監(jiān)管的完善、創(chuàng)新才是電信重組、深化電信體制改革的題中之義。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，要發(fā)揮電信企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，就必須改變政府抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為錯(cuò)誤方針，把職能轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造公共環(huán)境上來(lái)，需要立法保證和制度約束。

總而言之，無(wú)論重組與否，中國(guó)電信業(yè)就在那里，催生內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，提升服務(wù)水平和創(chuàng)新能力才是改變的根本訴求，所有不以此為出發(fā)點(diǎn)的改革、重組，對(duì)于電信業(yè)而言都是無(wú)謂的折騰，這也是通信人所不愿看到的。