1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)，共計(jì)24條，自2019年2月15日起施行。

《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

生于亂象：行業(yè)良性發(fā)展的保證

區(qū)塊鏈?zhǔn)且悦艽a學(xué)方式保證的分布式賬本，作為比特幣的底層技術(shù)，它通過時(shí)間戳將區(qū)塊首尾相連形成一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，具有不可篡改、不可偽造和匿名等特性。在給國家發(fā)展帶來機(jī)遇、給社會(huì)生活帶來便利的同時(shí)，也帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

它通過與傳播領(lǐng)域的結(jié)合，被一些不法分子利用傳播違法有害信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益。部分區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理措施和技術(shù)保障能力不健全，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全提出新的挑戰(zhàn)。

財(cái)經(jīng)專欄作家、財(cái)經(jīng)評(píng)論員肖磊表示，《規(guī)定》出臺(tái)的原因跟此前區(qū)塊鏈行業(yè)的諸多亂象有一定關(guān)系，包括借助區(qū)塊鏈技術(shù)非法融資、公開發(fā)幣的行為。

青獅鏈全球合規(guī)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合創(chuàng)始人周誓超亦表示，過去很多區(qū)塊鏈的項(xiàng)目在沒有監(jiān)管的環(huán)境下運(yùn)營和發(fā)展，出現(xiàn)了大量發(fā)行空氣幣、傳銷、割韭菜的情形，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，現(xiàn)今《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展是有積極意義的。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此前風(fēng)靡一時(shí)的“一川幣”就是打著區(qū)塊鏈的幌子，行傳銷之實(shí)。其發(fā)行公司曾在全國招攬會(huì)員在其公司“幸福100”平臺(tái)投資購買虛擬貨幣——“一川幣”，然后進(jìn)行所謂的“積分交易”，并宣稱積分價(jià)格只漲不跌，引誘會(huì)員進(jìn)行買賣。

其公司從中收取高額手續(xù)費(fèi)并套取會(huì)員資金，為逃避監(jiān)管，該公司利用大量員工個(gè)人銀行賬號(hào)收取會(huì)員款項(xiàng)，涉案金額達(dá)數(shù)十億元人民幣。諸如此類借區(qū)塊鏈名義行騙的還有五行幣、亞歐幣等。

盡管區(qū)塊鏈的發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)信息安全帶來了挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)除了在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的應(yīng)用，在支付清算、證券交易、供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)、征信等領(lǐng)域都能發(fā)揮很大的作用。2016年底，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被寫入“十三五”國家信息化規(guī)劃。

“各地方政府和科技企業(yè)還需要有一個(gè)指導(dǎo)性文件來放心發(fā)展。”肖磊說。

而此次《規(guī)定》針對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的實(shí)名制，內(nèi)容安全管理，涉及新聞、醫(yī)療等相關(guān)主管部門的內(nèi)容信息服務(wù)，監(jiān)督檢查以及安全評(píng)估等方面進(jìn)行制度規(guī)范。

按照《規(guī)定》，要對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼或者移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

由亂而治：監(jiān)管將成全球趨勢(shì)

此次出臺(tái)的《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》。