——《增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》解讀

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司

日前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、教育部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計委、國資委、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等11部門印發(fā)《增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》（工信部聯(lián)裝〔2017〕311號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和貫徹實施《行動計劃》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責人就《行動計劃》進行了解讀。

制定背景

問：為什么要制定《行動計劃》？

答：增材制造（又稱3D打印）是以數(shù)字模型為基礎(chǔ)，將材料逐層堆積制造出實體物品的新興制造技術(shù)，實現(xiàn)了制造方式從等材、減材到增材的重大轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)制造的理念和模式。增材制造產(chǎn)業(yè)是先進制造業(yè)的重要組成部分。習近平總書記指出，隨著3D打印技術(shù)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)的工藝流程、生產(chǎn)線、工廠模式、產(chǎn)業(yè)鏈組合都將面臨深度調(diào)整。我們必須高度重視、密切跟蹤、迎頭趕上。李克強總理指示，既要瞄準世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，加強3D打印核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，又要加快成果推廣運用和產(chǎn)業(yè)化進程。

當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，世界各國紛紛將增材制造作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點，推動增材制造技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料技術(shù)、新設(shè)計理念的加速融合。全球制造、消費模式開始重塑，增材制造產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。

我國高度重視增材制造產(chǎn)業(yè)，將其作為《中國制造2025》的發(fā)展重點。2015年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《國家增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃（2015—2016年）》（以下簡稱《推進計劃》），通過政策引導，在社會各界共同努力下，我國增材制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，我國增材制造產(chǎn)業(yè)尚存在關(guān)鍵技術(shù)滯后、創(chuàng)新能力不足、專用材料性能亟須提高、高端裝備及零部件質(zhì)量可靠性有待提升、應(yīng)用廣度深度有待提高等問題。按照《中國制造2025》的總體部署，根據(jù)當前增材制造產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新機遇、新需求，編制了本《行動計劃》。

核心思路

問：《行動計劃》的核心思路是什么？

答：《行動計劃》的核心思路是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和重點領(lǐng)域制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，著力提高創(chuàng)新能力，提升供給質(zhì)量，培育龍頭企業(yè)，推進示范應(yīng)用，完善支撐體系，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進增材制造產(chǎn)業(yè)做大做強，為制造強國建設(shè)提供有力支撐，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。具體可用“四五六五”四個數(shù)字概括：聚焦四大重點領(lǐng)域、實施五大重點任務(wù)、采取六項保障措施、實現(xiàn)五大發(fā)展目標。

五大發(fā)展目標

問：《行動計劃》的“五大發(fā)展目標”是什么？

答：《行動計劃》提出，到2020年實現(xiàn)五大目標：一是產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，年均增速在30%以上，2020年增材制造產(chǎn)業(yè)銷售收入超過200億元；二是技術(shù)水平明顯提高，突破100種以上滿足重點行業(yè)需求的工藝裝備、核心器件及專用材料；三是行業(yè)應(yīng)用顯著深化，開展100個以上試點示范項目，在重點制造（航空、航天、船舶、核工業(yè)、汽車、電力裝備、軌道交通裝備、家電、模具、鑄造等）、醫(yī)療、文化、教育等四大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；四是生態(tài)體系基本完善，形成完整的增材制造產(chǎn)業(yè)鏈，計量、標準、檢測、認證等在內(nèi)的生態(tài)體系基本形成；五是全球布局初步實現(xiàn)，培育2～3家以上具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造2～3個國際知名名牌，一批裝備、產(chǎn)品走向國際市場。

五大重點任務(wù)

問：《行動計劃》的“五大重點任務(wù)”具體是什么？

答：圍繞五大目標提出了五大重點任務(wù)：一是提高創(chuàng)新能力，完善增材制造創(chuàng)新中心運行機制，推進前瞻性、共性技術(shù)研究和先進科技成果轉(zhuǎn)化；突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提早布局新一代增材制造技術(shù)研究。二是提升供給質(zhì)量，開展增材制造專用材料、關(guān)鍵材料制備技術(shù)及裝備的研發(fā)，提升材料的品質(zhì)和性能穩(wěn)定性；大力突破增材制造裝備、核心器件及專用軟件的質(zhì)量、性能和穩(wěn)定性；提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和用戶對增材制造技術(shù)的認可程度。三是推進示范應(yīng)用，以直接制造為主要戰(zhàn)略方向，兼顧原型設(shè)計和模具開發(fā)應(yīng)用，推動增材制造在重點制造、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、教育等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，線上線下打通增材制造在社會、企業(yè)、家庭中的應(yīng)用路徑。四是培育龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)積極整合國內(nèi)外技術(shù)、人才和市場等資源，加強品牌培育；促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵特色優(yōu)勢地區(qū)加快培育世界級先進增材制造產(chǎn)業(yè)集群，助推龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。五是完善支撐體系，完善增材制造產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，健全增材制造標準體系，加快檢測與認證機構(gòu)培育，加快人才培養(yǎng)，健全人才激勵機制。

六項保障措施

問：《行動計劃》提出的“六項保障措施”具體指什么？

答：一是加強統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門政策要加強協(xié)調(diào)，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局，同時要加強對區(qū)域政策的指導，完善中央和地方協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大財政支持力度，充分利用現(xiàn)有渠道支持增材制造裝備及關(guān)鍵零部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展增材制造試點示范。三是著力拓寬融資渠道，采取政策引導和市場化運作結(jié)合的方式，吸引相關(guān)資金投向增材制造產(chǎn)業(yè)，推進設(shè)備融資租賃，鼓勵符合條件的企業(yè)進行直接融資。四是深化國際交流合作，堅持引進來和走出去并重，多層次開展國際交流合作，鼓勵國外企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)基地、研發(fā)中心，依托“一帶一路”倡議，推進增材制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是強化行業(yè)安全監(jiān)管，研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業(yè)認證登記備案制度，依法查處利用增材制造裝備非法生產(chǎn)、制造管制器具等違法犯罪活動。六是發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極開展需求對接活動，加強重大問題研究，編制年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)素質(zhì)，維護行業(yè)安全。

與《推進計劃》關(guān)系

問：《行動計劃》與《推進計劃》的關(guān)系是什么？

答：2015年《推進計劃》發(fā)布以來，行業(yè)企業(yè)發(fā)展增材制造產(chǎn)業(yè)的積極性得到極大提高，研發(fā)生產(chǎn)投入大幅增長，一批關(guān)鍵技術(shù)得到突破，裝備性能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域日益拓寬，生態(tài)體系初步形成，涌現(xiàn)出一批具有一定競爭力的骨干企業(yè)，形成了若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動我國增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。在《行動計劃》編制過程中，在有效銜接《推進計劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合新的發(fā)展階段面臨的新形勢、新機遇、新需求，提出了新目標、新任務(wù)、新舉措。

《行動計劃》著力點主要有：一是著力行業(yè)推廣應(yīng)用。《行動計劃》明確，到2020年要開展100個以上試點示范項目，推動增材制造在10個重點制造業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動“3D打印+醫(yī)療”“3D打印+文化創(chuàng)意”“3D打印+創(chuàng)新教育”“3D打印+互聯(lián)網(wǎng)”的示范應(yīng)用，加快培育一批創(chuàng)新能力突出、特色鮮明的示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是著力推動軍民融合。大力推動增材制造技術(shù)在航空、航天、船舶、核工業(yè)等軍工領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加強軍民資源共享，促進軍民兩用技術(shù)的加速發(fā)展。三是著力生態(tài)體系建設(shè)。要形成從材料、工藝、軟件、核心器件到裝備的完整的增材制造產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋包括計量、標準、檢測、認證、人才等在內(nèi)的增材制造生態(tài)體系。四是著力部際協(xié)同。《行動計劃》由12個部門聯(lián)發(fā)，力度空前，充分體現(xiàn)了國家對增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極的推動作用。

加強行業(yè)安全監(jiān)管

問：《行動計劃》中關(guān)于強化行業(yè)安全監(jiān)管的考慮有哪些？

答：隨著增材制造技術(shù)的發(fā)展，其對現(xiàn)行的社會秩序、公共安全管理等將帶來越來越多的沖擊和挑戰(zhàn)，因增材制造技術(shù)而可能引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)、刑事犯罪、人類倫理等方面的問題，已得到國際社會的高度關(guān)注。在《行動計劃》編制過程中，許多行業(yè)專家、政府部門建議應(yīng)提高警覺、未雨綢繆，加強增材制造行業(yè)安全監(jiān)管?！缎袆佑媱潯访鞔_提出要研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業(yè)認證登記備案制度，依法查處利用增材制造裝備非法生產(chǎn)、制造管制器具等違法犯罪活動。