集美加快完善社會信用體系建設(shè)，圖為集美新城。（記者 姚凡 攝）

說到“社會信用”，很多人首先想到的是法院公布的“老賴”名單，或是個人在銀行的征信記錄。其實(shí)，隨著社會信用體系的完善，這個大系統(tǒng)不僅和個人的社會生活息息相關(guān)，還將是一個包含政府部門、企業(yè)等多主體信用信息的大數(shù)據(jù)庫。

作為廈門市重要的新城區(qū)、文教區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，近年來，集美區(qū)加快了社會信用體系建設(shè)的步伐，并于去年9月成立了以區(qū)長為組長的“集美區(qū)社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加快各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合收集、對接上級數(shù)據(jù)平臺，推動各部門信息應(yīng)用，為廈門創(chuàng)建“全國社會信用體系建設(shè)示范城市”夯實(shí)基礎(chǔ)。

建成區(qū)級公共信用信息平臺

打開集美區(qū)公共信用信息平臺網(wǎng)站（http://xypt.jimei.gov.cn/page/home/index.html），您可以查詢到與集美有關(guān)的所有“社會信用”信息，包括最新公布的法院“老賴”名單，部門的行政許可和處罰公示，以及受到聯(lián)合懲戒的失信被執(zhí)行自然人、法人及組織的“黑名單”。

這個網(wǎng)站，是集美區(qū)為完善社會信用體系所做的“基礎(chǔ)建設(shè)”之一。集美區(qū)政務(wù)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過這個信息平臺，包括行政執(zhí)法、稅務(wù)、法院、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)等在內(nèi)的全區(qū)各單位已基本梳理好信用目錄并進(jìn)行信息采集完善，各單位的行政許可和行政處罰“雙公示”信息在這里歸集匯總，并上傳至信用廈門平臺共享。

最近，集美的一家酒店因?yàn)榻?jīng)營者未查驗(yàn)服務(wù)人員的健康合格證而受到衛(wèi)生部門的行政處罰，處罰文書就掛在集美區(qū)公共信用信息平臺的頁面上。“在以前，除了被處罰主體和行政部門，社會公眾很少看到這樣的公開信息。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全區(qū)20家區(qū)直和市屬單位建立“雙公示”清單制度，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政許可和行政處罰公示事項(xiàng)，面向社會公開各級政府部門行政許可、行政處罰“雙公示”職權(quán)目錄，接受社會監(jiān)督，確保行政許可和行政處罰事項(xiàng)公示無遺漏。

通過“紅黑名單”懲戒失信鼓勵守信

集美區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全區(qū)各單位已制定相應(yīng)的社會信用體系建設(shè)工作方案并開展工作，推動信用信息的有效流動。

比如，為了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，集美區(qū)去年5月出臺了相關(guān)辦法，對財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實(shí)行“信用負(fù)面清單管理”。根據(jù)這份管理辦法，被列入“負(fù)面清單”的單位或個人，區(qū)財(cái)政局將區(qū)分不同的責(zé)任主體，對其申報(bào)的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行限制，并記錄到市級的負(fù)面記錄系統(tǒng)中。

區(qū)財(cái)政局還與區(qū)檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于在政府采購活動中開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的供應(yīng)商，將被取消中標(biāo)資格。

對于“頂樓搭蓋”等違建行為，集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局啟動了“兩違”信息公示制度。今后，這些違建信息將通過違建信息公示納入誠信體系,只有當(dāng)事人主動整改糾正失信行為并達(dá)到整改要求的，才可申請撤銷失信記錄、修復(fù)信用記錄，否則，違建當(dāng)事人將“一處違法，處處受限”。

社會信用體系也通過建立“正面清單”鼓勵守信。此前，集美國地稅就與9家銀行簽訂了合作協(xié)議，銀行以納稅人納稅信用信息作為銀行授信依據(jù)，為集美區(qū)納稅信用良好的企業(yè)，包括小微企業(yè)，打通“無抵押信用貸款”的便捷渠道。

【案例】

各部門信息聯(lián)動

“老賴”無處遁形

在社會信用體系不斷健全的前提下，失信“老賴”將愈加寸步難行且無處遁形。記者從集美區(qū)法院了解到，在建立多部門、跨行業(yè)的失信懲戒聯(lián)動機(jī)制下，法院可以借助信息化手段，有效懲戒失信被執(zhí)行人。

對于那些四處躲藏的“老賴”，集美區(qū)法院通過與區(qū)國地稅合作，成立首個“稅法執(zhí)行聯(lián)動創(chuàng)新平臺”。這個平臺建立后，國稅局將協(xié)助法院調(diào)查被執(zhí)行人對公賬戶、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，并可以凍結(jié)出口退稅等款項(xiàng)；地稅局將協(xié)助查詢被執(zhí)行人服務(wù)處所、社保繳交情況等信息，精準(zhǔn)查控企業(yè)財(cái)產(chǎn)，讓一些有隱藏賬戶的“老賴”無所遁形。

今年，集美區(qū)法院還通過與人保財(cái)險廈門市分公司簽訂服務(wù)協(xié)議，在廈門全市率先啟動“賞金保險機(jī)制”，動員全社會力量抓“老賴”。也就是說，被欠債的一方作為懸賞執(zhí)行申請人，僅需向保險公司支付少量的保費(fèi)，懸賞成功后，由保險公司向舉報(bào)人支付賞金。

這個“懸賞機(jī)制”啟動后迅速取得成果，今年11月14日，集美法院成功抓獲被執(zhí)行人黃某某，并由人保財(cái)險廈門分公司支付賞金，成為全市懸賞執(zhí)行公告賞金成功支付的“第一例”?！?/p>