大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在諸多行業(yè)被廣泛運用，圍繞數(shù)據(jù)的采集、使用也漸漸出現(xiàn)不少爭議。

“我們一般認為，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)立法已經(jīng)嚴重滯后于大數(shù)據(jù)的實踐。”11月26日，在中國政法大學主辦的新時代大數(shù)據(jù)法治峰會上，中國政法大學副校長時建中表示。

在時建中看來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)日趨激烈，如何實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的法治化，是需要思考的一個問題。而比起權(quán)利的歸屬鑒定，大數(shù)據(jù)立法更應(yīng)該從數(shù)據(jù)行為的角度來考慮。

大數(shù)據(jù)成熱點 監(jiān)管存挑戰(zhàn)

不僅是行業(yè)企業(yè)對大數(shù)據(jù)給予了高度關(guān)注，國家戰(zhàn)略層面也是如此。

十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本、服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長點，形成新動能的發(fā)展方向。

而從目前發(fā)展來看，金融行業(yè)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)較早實現(xiàn)落地應(yīng)用的行業(yè)之一，在客戶認證、精準營銷、融資授信等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用正越發(fā)廣泛。

中國支付清算協(xié)會業(yè)務(wù)三部主任丁華明認為，金融機構(gòu)發(fā)展大數(shù)據(jù)有著天然的優(yōu)勢。不僅數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高，而且有維度豐富、新鮮度高、保有量大的特點。但從監(jiān)管來看，丁華明認為，目前針對大數(shù)據(jù)的監(jiān)管仍是大而泛，尤其在金融行業(yè)內(nèi)部沒有清晰的監(jiān)管職責的界定。例如除了有央行征信局在對征信數(shù)據(jù)進行管理之外，非信用數(shù)據(jù)還沒有一個明確的主管部門或相關(guān)規(guī)章。

技術(shù)發(fā)展明顯快于監(jiān)管補漏，帶來的直接問題是個人信息保護。

“按照以往的理解，個人金融信息，就是金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)或者采取其他方式獲得的個人身份的一些信息。那么，大數(shù)據(jù)下通過數(shù)據(jù)的分析、加工、處理得到的信息算不算是個人金融信息？”中國人民銀行金融消費權(quán)益保護局金融消費教育處副處長武岳對此持肯定的觀點。

武岳認為，大數(shù)據(jù)背景下的個人金融信息面臨很多挑戰(zhàn)，不僅是侵權(quán)主體更多了——除了傳統(tǒng)的金融機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)小貸、P2P等等一系列新興金融方式都可能會對個人金融信息產(chǎn)生一定影響——而且侵害的頻率比以前更高，危害性加劇，侵權(quán)手段出現(xiàn)復(fù)雜化和智能化。由此帶來的問題是，當個人金融信息受到侵害時，不僅舉證困難，而且沒有統(tǒng)一的認定標準。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用更早更活躍的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，因為數(shù)據(jù)使用不當所造成的問題更為突出。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會秘書長陸書春在上述峰會中表示，在全球各主要國家紛紛升級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的同時，數(shù)據(jù)安全問題也成為世界各國和各行各業(yè)普遍關(guān)注的問題，而這將決定未來大數(shù)據(jù)如何走得更遠，用得更好。

樹立行為監(jiān)管思路

大數(shù)據(jù)的監(jiān)管究竟難在哪？時建中認為目前的關(guān)注點可能過于集中在數(shù)據(jù)的權(quán)利或權(quán)利屬性上，爭論焦點在于數(shù)據(jù)是一種物權(quán)或所有權(quán)或人格權(quán)。他認為，當對權(quán)利的屬性沒有辦法進行明確界定或者達到高度共識時，法治化的路徑就不應(yīng)該從靜態(tài)權(quán)利的歸屬鑒定來出發(fā)，而是從數(shù)據(jù)行為的角度來考慮。

時建中認為，從數(shù)據(jù)行為角度來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括了生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)六種主要經(jīng)濟活動。由此來看，既有的法律制度，也完全不能適用。而對于既有法律可能存在的不足、缺陷也將更有針對性。

而在陸書春看來，完善的科學立法，除了需要解決現(xiàn)存的數(shù)據(jù)權(quán)利的性質(zhì)，數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬，也要解決數(shù)據(jù)應(yīng)用中的收集、處理、傳播和監(jiān)管各方面所形成的法律關(guān)系，解決數(shù)據(jù)應(yīng)用的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，以及數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移等方方面面的問題。另外，也需要通過教育和宣傳，讓公眾形成法制意識。

對于手握大數(shù)據(jù)的企業(yè)來說，對于個人信息保護的研究也在積極推進。

騰訊金融研究中心副主任劉建認為，在大數(shù)據(jù)的背景下，個人信息收集產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。具體來說，信息收集的效率非常高，傳播性更強，碎片化、全面化程度更高，無感化程度更高，安全性要求更高。

而從監(jiān)管的角度，丁華明則提出，監(jiān)管應(yīng)該要遵循幾個原則，一是底線監(jiān)管，設(shè)立交易的負面清單，建立數(shù)據(jù)交易行業(yè)的標準；二是積極進行過程監(jiān)管，鼓勵交易平臺的建設(shè)；三是關(guān)注道德因素。