第八屆全國部分省市社會建設(shè)年會于9月14日至15日在寧舉行。圍繞“提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力”主題，全國28個省市社會建設(shè)工作部門代表和有關(guān)專家學(xué)者掀起頭腦風(fēng)暴，探討進一步加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理新理念、新思路，分享新經(jīng)驗、新做法。

打造多方協(xié)作、動態(tài)感知的社會治理新模式

“改革開放以來，中國社會發(fā)生的巨大變遷主要有兩大主線。一是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、開放的現(xiàn)代社會。城市發(fā)展的新階段呼喚新的社會治理體制。”

南京市委副秘書長、研究室主任、社建工委書記孫惟勤說，從南京情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、居民的消費能力顯著增強等，對創(chuàng)新社會治理提出迫切要求，必須深入研判，科學(xué)把握社會發(fā)展的階段性特征，讓社會治理能力和社會發(fā)展活力成為城市宜居宜業(yè)的新優(yōu)勢。

提高社會治理能力、增強社會發(fā)展活力，必須注重解決治理主體、發(fā)展動力、治理方法等核心問題。孫惟勤說，首先，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體合力作用。要深入探索以街道社區(qū)黨組織為核心，融合社區(qū)、單位和行業(yè)黨建的“大黨建”模式，強化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機制，統(tǒng)籌抓好區(qū)域社會組織、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新興領(lǐng)域黨建，有效增強基層黨組織的動員和服務(wù)能力，同時有效調(diào)動各方面共治共享的積極性。

其次，要融合改革創(chuàng)新和利益凝聚的強大動力。南京涌現(xiàn)出“有一說一工作室”“鄉(xiāng)賢會”“議治共融”等眾多治理方案，看似“碎片化”，實則都是建立多元化問題收集機制和分散化利益凝聚機制，以共識促合力，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，形成社會發(fā)展的強大驅(qū)動力。

此外，還要連接虛擬世界和現(xiàn)實社會雙重空間。廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，統(tǒng)一人口、法人、政務(wù)、城市資源信息庫和共享平臺，建設(shè)智慧交通、智慧社區(qū)等系統(tǒng)，使城市運行狀態(tài)可記錄、可聚合、可查詢、可共享，在提升城市品質(zhì)和服務(wù)水平的同時，打造多方協(xié)作、動態(tài)感知的社會治理新模式。

正和博弈，防止階層隔閡、群體對立與社會固化

“我認為，社會治理的實踐邏輯就是3句話：引領(lǐng)不包辦，多樣不多元，法治+文化。”中央黨校教授辛鳴說，黨的十八大后，我們提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會建設(shè)與社會治理的基本方針，黨委政府包辦包攬的越來越少，而是從管理到服務(wù)，大手筆投入社會建設(shè)，引導(dǎo)建立公平正義、扶危濟困、和諧有序的社會。

對于“多樣不多元”，辛鳴解釋說，在社會協(xié)同、公眾參與的導(dǎo)引下，一大批社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，在表達不同利益訴求、維護不同權(quán)益方面可圈可點。但是如何引導(dǎo)這些社會組織及其背后的社會群體從分別中看到共同，在競爭中走向合作，化零和博弈為正和博弈，防止階層隔閡、群體對立與社會固化？我們在做社會建設(shè)與社會治理工作時，就是要將多樣社會群體的利益整合成大家的共同利益。有共同利益，才有社會的和諧與發(fā)展。

“法治+文化”，也是辛鳴強調(diào)的重點。他說，在法治的背景下，用一種先進優(yōu)秀的文化將整個中國社會近14億人凝聚起來，變成一個大家庭，對社會建設(shè)進行頂層設(shè)計，才是社會建設(shè)和治理的最終涵義。

轉(zhuǎn)變政府職能，大力培育社會組織并激發(fā)其活力

南京大學(xué)社會學(xué)院院長周曉虹認為，社會治理體制創(chuàng)新的基本路徑，是政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的職能，在負責(zé)任地承擔應(yīng)該承擔的職能同時，把不該自己承擔的某些社會治理職能交還給社會。這就必須大力培育社會組織，激發(fā)社會組織的活力。

周曉虹說，培育社會組織，首先要尊重社會組織在社會治理中的主體地位，切實加強對他們社會參與的法律保護。其次是要能為社會治理的運作提供有效的政策保障。不必事必躬親的政府在轉(zhuǎn)變職能后，仍需主導(dǎo)或引導(dǎo)參與社會治理的各方，對社會組織和公民意見做出及時負責(zé)任的反應(yīng)，包括征求意見、解釋政策、回答疑問、提供服務(wù)，也就是真正成為服務(wù)型的政府。