自從大數(shù)據(jù)概念出來(lái)之后，與數(shù)據(jù)相關(guān)的問(wèn)題總能引起大家的興趣。

去年，馬云在杭州的云棲大會(huì)上提出“五新”，其中之一是“新能源”。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)將像以前的水、電一樣，成為基本生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這一觀點(diǎn)，使大家對(duì)數(shù)據(jù)的作用有了新認(rèn)知。

2017年6月1日，順豐與菜鳥(niǎo)商業(yè)合作問(wèn)題引起全民熱議。在輿論發(fā)展過(guò)程中，討論越來(lái)越集中于數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題被提了出來(lái)。數(shù)據(jù)和壟斷兩個(gè)不同的問(wèn)題，被緊密地捏在了一起。

幾乎同時(shí)，“數(shù)據(jù)寡頭”的說(shuō)法也出現(xiàn)了。如果說(shuō)數(shù)據(jù)壟斷僅側(cè)重于具體行為的話，那么數(shù)據(jù)寡頭，則是著眼于對(duì)企業(yè)整體性質(zhì)的判斷。

數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭等概念，與反壟斷監(jiān)管相關(guān)。反壟斷監(jiān)管會(huì)深刻影響企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迅速發(fā)展，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能;中國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也剛起步不久，正在加速發(fā)展。因此，對(duì)數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭等概念，我們必須進(jìn)行深入剖析，辨明其內(nèi)涵，判斷其科學(xué)性。只有這樣，才能排除一些似是而非的認(rèn)識(shí)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不必要傷害，阻礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的血液

一般認(rèn)為，數(shù)據(jù)是以電磁等介質(zhì)為載體的信息。數(shù)據(jù)的內(nèi)容是信息，而其物理表現(xiàn)形式則是電磁等介質(zhì)。在人類歷史上，迄今為止發(fā)生了三次信息載體革命，第一次是語(yǔ)言，第二次是文字，第三次則是數(shù)據(jù)。語(yǔ)言使人類文明得以建立，文字使文明得以保存和傳播，而數(shù)據(jù)將使文明演化速度大大加快。

信息以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)后，借助功能不斷增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、先進(jìn)算法等工具，可以實(shí)現(xiàn)海量收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸，從而不但使物理世界可以在虛擬世界完整、全面、清晰地“鏡像化”，還可以通過(guò)算法對(duì)全數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深刻洞見(jiàn)物理世界不同部分的相互關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)技術(shù)使人類在信息交流、使用等方面不斷突破時(shí)間、空間、規(guī)模、范圍等的限制，并獲得對(duì)客觀世界的新認(rèn)知。

數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極大改善信息不對(duì)稱、不完全狀況，大幅度降低交易成本，使商業(yè)活動(dòng)發(fā)生革命性改變。商業(yè)組織、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、交易標(biāo)的、交易手段、交易地理范圍等，都發(fā)生翻天覆地的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)由此蓬勃發(fā)展起來(lái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來(lái)數(shù)據(jù)量的劇增。根據(jù)IDC《數(shù)字宇宙報(bào)告》，到2020 年人類擁有的數(shù)據(jù)量以ZB(1ZB =1,048,576PB，1PB=1024TB)計(jì)量。預(yù)計(jì)，隨著IoT的應(yīng)用普及和在線化，人類將迎來(lái)“數(shù)據(jù)核爆”。

數(shù)據(jù)的重要性不斷凸顯，與數(shù)據(jù)有關(guān)的法律問(wèn)題也越來(lái)越受到重視，反壟斷就是其中之一。

“數(shù)據(jù)壟斷”是一個(gè)模糊概念

“數(shù)據(jù)壟斷”是伴隨菜鳥(niǎo)順豐事件熱起來(lái)的一個(gè)名詞。但是，何為數(shù)據(jù)壟斷，應(yīng)作認(rèn)真分析。

根據(jù)維基百科，數(shù)據(jù)壟斷其實(shí)最初是針對(duì)政府的，與數(shù)據(jù)民主相對(duì)應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)陸續(xù)掀起一場(chǎng)數(shù)據(jù)民主化運(yùn)動(dòng)，要求政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)將有關(guān)公共數(shù)據(jù)上傳至其門(mén)戶網(wǎng)站。

最近因菜鳥(niǎo)順豐事件而被熱炒的數(shù)據(jù)壟斷，對(duì)象不是政府，而是企業(yè)。但是在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，不同的人所指稱的數(shù)據(jù)壟斷，具有不同的含義。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)占有角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“壟斷數(shù)據(jù)”。壟斷是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的詞，其本義是指獨(dú)占。這種說(shuō)法使用了壟斷一詞的“獨(dú)占”含義，即“獨(dú)占數(shù)據(jù)”。但獨(dú)占數(shù)據(jù)本身并不違反《反壟斷法》，即使獨(dú)占的是海量數(shù)據(jù)。獨(dú)占數(shù)據(jù)，只有因此在某一相關(guān)商品市場(chǎng)形成市場(chǎng)支配地位，并濫用這種市場(chǎng)支配地位，才會(huì)違反《反壟斷法》。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)流動(dòng)角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“不共享數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)共享是一個(gè)重要問(wèn)題，涉及多方利益調(diào)整。不共享數(shù)據(jù)在很多情況下可能有正當(dāng)理由，是符合相關(guān)法律規(guī)定的，不違反《反壟斷法》。不共享數(shù)據(jù)，只有在涉及壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位時(shí)，才會(huì)違反《反壟斷法》。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從個(gè)人信息保護(hù)角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“控制個(gè)人數(shù)據(jù)”。企業(yè)收集或共享個(gè)人信息，如果不履行告知義務(wù)或得到個(gè)人授權(quán)，對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)就像黑箱，個(gè)人信息被控制、被“壟斷”。但這種情況基本和壟斷沒(méi)有太大關(guān)系。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)收益角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“獨(dú)占數(shù)據(jù)收益”。數(shù)據(jù)收益如何分配，是一個(gè)在目前爭(zhēng)議很大的問(wèn)題，但也基本和壟斷沒(méi)有太大關(guān)系。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從向相關(guān)部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“未充分向相關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)”。企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)配合，是一個(gè)涉及面很廣的問(wèn)題，但與壟斷基本沒(méi)有關(guān)系。

上述說(shuō)法，涵蓋了與數(shù)據(jù)有關(guān)的很多重要問(wèn)題，但都不是真正的壟斷問(wèn)題，卻被冠之以“壟斷”之名。這些說(shuō)法，極易給人以誤導(dǎo)，使問(wèn)題復(fù)雜化，也不利于找到解決問(wèn)題的正確方法。因此，應(yīng)給予辨析、正誤。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)，尤其是大數(shù)據(jù)也會(huì)產(chǎn)生壟斷問(wèn)題。因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的壟斷問(wèn)題，應(yīng)該至少包括以下幾類：一是數(shù)據(jù)可能造成進(jìn)入壁壘或擴(kuò)張壁壘，二是擁有大數(shù)據(jù)形成市場(chǎng)支配地位并濫用，三是因數(shù)據(jù)產(chǎn)品而形成市場(chǎng)支配地位并濫用，四是涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議，五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的并購(gòu)。

這些都是新型反壟斷問(wèn)題，與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問(wèn)題具有很大的區(qū)別，值得深入研究。比如，在審查數(shù)據(jù)資產(chǎn)并購(gòu)時(shí)，如何界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)商品市場(chǎng)、如何評(píng)估并購(gòu)可能產(chǎn)生的排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響、如何設(shè)計(jì)救濟(jì)措施等，都具有新的特點(diǎn)。就拿界定相關(guān)商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是按數(shù)據(jù)本身的屬性來(lái)界定、還是按其用途或其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來(lái)界定，值得認(rèn)真討論。

而這些問(wèn)題和特點(diǎn)，并不是“數(shù)據(jù)壟斷”一詞所能概括的。

“數(shù)據(jù)寡頭”的是與非

從反壟斷法的角度來(lái)說(shuō)，寡頭是指寡占市場(chǎng)的參與者。如果在某一相關(guān)商品市場(chǎng)中，只有很少數(shù)的幾家廠商，那么這些廠商可以稱之謂寡頭。寡頭一般具有市場(chǎng)支配地位，但寡頭必須與特定的相關(guān)商品市場(chǎng)相聯(lián)系，比如電視機(jī)行業(yè)的寡頭、碳酸飲料行業(yè)的寡頭等，很少有企業(yè)能成為所有行業(yè)的寡頭。

很明顯，“數(shù)據(jù)寡頭”是把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“寡頭”概念借用過(guò)來(lái)而形成的新詞。簡(jiǎn)單機(jī)械的借用，也許會(huì)受到挑戰(zhàn)。首先，這一提法未區(qū)分細(xì)分市場(chǎng)，給人以在所有領(lǐng)域都擁有海量數(shù)據(jù)的感覺(jué)，夸大了企業(yè)在數(shù)據(jù)方面擁有的市場(chǎng)力量。其次，如何分析數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、如何判斷數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位，目前還沒(méi)有成熟的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，判斷企業(yè)是否是數(shù)據(jù)寡頭，容易引起爭(zhēng)議。

其實(shí)，數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素具有很大區(qū)別，這使得因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的市場(chǎng)力量與傳統(tǒng)市場(chǎng)力量也具有很大區(qū)別。比如，數(shù)據(jù)要發(fā)揮最大作用，必須越多越好。因此，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)量越多，越有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，也越有利于最大化消費(fèi)者福利和社會(huì)福利。同樣，企業(yè)如果橫跨多個(gè)領(lǐng)域，并將這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)打通，使數(shù)據(jù)在多個(gè)領(lǐng)域共享，那么數(shù)據(jù)的效用也將更大化發(fā)揮。這也是大型互聯(lián)網(wǎng)公司能夠不斷進(jìn)行生態(tài)化擴(kuò)張的原因。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“數(shù)據(jù)寡頭”對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)來(lái)說(shuō)，在效率上是有利的。

再比如，數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在產(chǎn)生，且呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)一直呈爆炸性增長(zhǎng)的事實(shí)，意味著這一領(lǐng)域具有很大的動(dòng)態(tài)性，企業(yè)市場(chǎng)地位的變化相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能要快得多。市場(chǎng)的快速變化，將對(duì)所有在位企業(yè)，包括大型企業(yè)產(chǎn)生巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這種壓力將迫使它們不敢輕易濫用自己的市場(chǎng)力量。

這些區(qū)別，增加了評(píng)價(jià)所謂“數(shù)據(jù)寡頭”的復(fù)雜性。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范需要探索

與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相伴而生的，是各種沖突和矛盾，如數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題、個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題、企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題、數(shù)據(jù)利益分配問(wèn)題、企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)共享問(wèn)題等等。這些問(wèn)題，不能以“數(shù)據(jù)壟斷”之名進(jìn)行簡(jiǎn)單地概括，否則，既混淆了問(wèn)題的性質(zhì)，也夸大了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

要促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須拋開(kāi)簡(jiǎn)單粗暴的方法，而應(yīng)代之以對(duì)各種沖突和矛盾進(jìn)行細(xì)致分析。比如，企業(yè)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)問(wèn)題，應(yīng)平衡政府監(jiān)管目標(biāo)、企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)、商業(yè)秘密保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等各方關(guān)切，在此基礎(chǔ)上，找到妥善處理辦法，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地以打破企業(yè)“數(shù)據(jù)壟斷”為由，要求企業(yè)提供超出必要范圍的數(shù)據(jù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，各種商業(yè)模式還在探索和發(fā)展之中，暴露的問(wèn)題還不徹底，解決問(wèn)題的新方法、新手段也還在醞釀之中。在這種情況之下，應(yīng)避免把結(jié)論下得太早，處理問(wèn)題的方式也應(yīng)具有更大的彈性和更大的開(kāi)放空間。