如何破解政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題

大數(shù)據(jù)時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機。如何推動政府部門數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，優(yōu)化政府管理流程和提升協(xié)同治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。

政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題

在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進過程中，存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三個難題。

有些政府部門不愿意將本部門本系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)拿出來與其他部門共享。其原因主要有三：一是出于權(quán)力本位不愿共享；二是缺乏法律約束和考核機制不愿共享；三是政府部門由于自身惰性和“路徑依賴”不愿共享。

有些政府部門基于風(fēng)險的考慮而不敢將管理數(shù)據(jù)拿出來與其他部門共享。主要原因是擔(dān)心共享后會帶來負(fù)面影響和不利后果，要么害怕共享時暴露出本部門原有數(shù)據(jù)不真實、不精確而引發(fā)問責(zé)，要么認(rèn)為“數(shù)據(jù)安全與保密比共享更重要”、采取封閉行為更妥當(dāng)。

有些政府部門不能將管理數(shù)據(jù)及時拿出來與其他部門共享。究其原因，一是“信息壁壘”妨礙了共享；二是標(biāo)準(zhǔn)問題阻滯了共享；三是體制問題拖延了共享。

政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題的破解路徑

樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念。一是必須樹立政務(wù)數(shù)據(jù)“公有”的理念。在大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)數(shù)據(jù)不再是部門的“專屬品”，需要破除政務(wù)數(shù)據(jù)“部門私有”的舊觀念，大力強調(diào)其“公共品”的屬性。二是必須樹立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，如若不加以充分利用，就會造成巨大的資源浪費。而通過數(shù)據(jù)共享，充分開發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，會產(chǎn)生新的價值，可以讓“沉睡”的政府?dāng)?shù)據(jù)大大增值。

構(gòu)建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換共享平臺。一些地方已經(jīng)建立起區(qū)域性大數(shù)據(jù)交換的共享平臺。在國家層面，我國即將建立起全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。

制定政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，破除數(shù)據(jù)共享技術(shù)上的壁壘。一是研究制定各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息資源共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”，并按照目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對原來的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的信息資源進行標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)的處理流程。數(shù)據(jù)共享方面，對數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內(nèi)容、對象、條件等進行規(guī)范；數(shù)據(jù)歸集方面，按照責(zé)任清、需求清、權(quán)限清、資源清、對象清的“五清”要求明確處理流程，梳理數(shù)據(jù)資源，進而形成可用的數(shù)據(jù)集；數(shù)據(jù)清洗比對方面，率先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”三大信息資源庫的清洗比對予以規(guī)范。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，使政務(wù)大數(shù)據(jù)在采集、導(dǎo)引、整合、比對、交互等方面變得更為便捷，為數(shù)據(jù)共享掃除技術(shù)障礙。

完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的相應(yīng)法律制度。如《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，將數(shù)據(jù)資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型，并對全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，部門間數(shù)據(jù)資源共享流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化等予以規(guī)范。在國家層面，應(yīng)當(dāng)在吸收借鑒貴州、上海等省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定大數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，為政府大數(shù)據(jù)共享提供有力的法律支撐。

建立績效考核與問責(zé)機制，督促政務(wù)大數(shù)據(jù)共享。政務(wù)大數(shù)據(jù)共享工作的推進要納入政府績效考核，問責(zé)“不作為”行為，形成倒逼機制，并以時間表約束下級各部門，督促數(shù)據(jù)共享。