剔除重復(fù)因素，已確定2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)的14個(gè)省市的規(guī)劃總和已達(dá)到28400億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家整體規(guī)劃的目標(biāo)。

自2015年大數(shù)據(jù)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，多個(gè)地方發(fā)布了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告（下稱報(bào)告）顯示，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在形成五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但也面臨數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)、定位同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。

14地產(chǎn)值目標(biāo)過2.8萬(wàn)億元

報(bào)告顯示，截至2017年1月底，中國(guó)共有37個(gè)省、市專門出臺(tái)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃或類似文件，其中包括北京、重慶、貴州等16個(gè)省級(jí)規(guī)劃，以及深圳、沈陽(yáng)、南京、武漢、呼和浩特等21個(gè)城市規(guī)劃。

37個(gè)省市中有20個(gè)明確提出了各自的大數(shù)據(jù)產(chǎn)值目標(biāo)，這些規(guī)劃多以2020年為節(jié)點(diǎn)，其中，江蘇到2020年的目標(biāo)是超過1萬(wàn)億元，廣東為6000億，貴州為4500億，而北京、上海、江西等7個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)均為1000億元。

值得注意的是，剔除重復(fù)因素，已確定2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)的14個(gè)省市的規(guī)劃總和已達(dá)到28400億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家整體規(guī)劃的目標(biāo)。

根據(jù)年初公布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年，全國(guó)范圍內(nèi)的目標(biāo)是，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右。

“地方目標(biāo)遠(yuǎn)超中央目標(biāo)，而且還在不斷增加。這說明地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，大數(shù)據(jù)正在成為引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”報(bào)告負(fù)責(zé)人、中國(guó)信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)徐志發(fā)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，國(guó)家層面在制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)時(shí)相對(duì)比較審慎與冷靜，而地方在制定各自目標(biāo)時(shí)，往往“膽子會(huì)更大一些”。

另一方面，徐志發(fā)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目前仍沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，作為一種融合產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身邊界并不清晰，這導(dǎo)致不少地方在計(jì)算產(chǎn)值時(shí)，以更泛化的口徑來統(tǒng)計(jì)，將不少相關(guān)度并不高的產(chǎn)業(yè)納入到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中來。

各地競(jìng)相設(shè)置大數(shù)據(jù)產(chǎn)值目標(biāo)的背后，是各級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重視程度的空前提高。自2015年以來，中央政府多部委就大數(shù)據(jù)發(fā)布的文件多達(dá)13個(gè)，此后貴州、廣東、遼寧、四川、甘肅、浙江等地紛紛建立了大數(shù)據(jù)管理組織，報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)共有17個(gè)省市成立了大數(shù)據(jù)管理局等機(jī)構(gòu)，10個(gè)省市提出編制適用于本地大數(shù)據(jù)工作的法律法規(guī)。

大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)井噴

大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)也進(jìn)入了井噴期。自2015年全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來，目前全國(guó)已建成20余個(gè)大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，根據(jù)各地規(guī)劃，“十三五”期間，遼寧、合肥、山東、武漢等多個(gè)省市將陸續(xù)開展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)量有可能會(huì)達(dá)到30個(gè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是否有可能出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)以及由此而來的過剩？

徐志發(fā)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)是市場(chǎng)導(dǎo)向的，有需求才會(huì)有企業(yè)來做，政府不可能去生產(chǎn)產(chǎn)品、軟件或數(shù)據(jù)服務(wù)，這方面不存在這一問題；而在數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)布局等方面可能會(huì)出現(xiàn)過熱的勢(shì)頭，建設(shè)規(guī)?？赡軙?huì)供大于求，或者建設(shè)完之后可能對(duì)接不上實(shí)際需求。

“政府高度重視這個(gè)問題，現(xiàn)在我們正與相關(guān)部委研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的各地布局，一方面引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，另一方面有些地方不太適合的話，會(huì)用相應(yīng)方式來進(jìn)行控制。” 徐志發(fā)說。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，大數(shù)據(jù)一定要警惕盲目性重復(fù)建設(shè)的苗頭，“千萬(wàn)不能認(rèn)為發(fā)展大數(shù)據(jù)就是發(fā)展大數(shù)據(jù)中心，盲目地搞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。一定要警惕大數(shù)據(jù)不能泡沫化，形成新的過剩。”

據(jù)悉，目前各個(gè)地方已經(jīng)出現(xiàn)了近30個(gè)與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且數(shù)量在不斷地增加。

值得注意的是，超過90%的地方規(guī)劃都提出，統(tǒng)籌建設(shè)政府和行業(yè)的數(shù)據(jù)中心。中國(guó)信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究部主任曹英表示，當(dāng)前很多地方都在建數(shù)據(jù)中心，且規(guī)模巨大，目標(biāo)動(dòng)輒以百萬(wàn)臺(tái)計(jì)，未來將逐步整合分散的數(shù)據(jù)中心，發(fā)展綠色、低成本的高效運(yùn)營(yíng)中心。

“各地招商引資都非常積極，也都在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的集聚，但大數(shù)據(jù)不是說有數(shù)據(jù)中心、有機(jī)房就可以了，更重要的是，數(shù)據(jù)資源要進(jìn)來，基于數(shù)據(jù)資源要有更多的應(yīng)用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”曹英說。

五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成

受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展水平影響，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要分布在北京、上海、廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

但值得注意的是，東部地區(qū)新增數(shù)據(jù)中心的建設(shè)速度正在明顯放緩，而內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、重慶等能源富集、氣候適宜的中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心資源建設(shè)規(guī)模大幅增加，尤其大型數(shù)據(jù)中心在中西部地區(qū)的布局規(guī)模顯著增加。

在此基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在快速集聚。徐志發(fā)認(rèn)為，目前中國(guó)已經(jīng)形成環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北部地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“發(fā)達(dá)地區(qū)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的聚集地并形成產(chǎn)業(yè)，而部分中西部地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更多的是數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，兩者路徑不同，卻也有其合理性。”曹英表示，京津冀、珠三角等地技術(shù)、人才、創(chuàng)新氛圍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都很好，大數(shù)據(jù)應(yīng)用更為充分；而中西部的優(yōu)勢(shì)更多的是土地、能源成本等，比如貴州的電價(jià)為0.35元，內(nèi)蒙古的電價(jià)更是僅為0.26元，這大大降低了數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)的成本。

中國(guó)信通院高級(jí)工程師、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)辦公室主任韓涵表示，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)化的服務(wù)半徑和范圍非常大，其服務(wù)不僅僅局限于本地，而都是以提供覆蓋全國(guó)的服務(wù)為著眼點(diǎn)的。這需要各地一方面因地制宜地謀求各具特色的創(chuàng)新突破；另一方面在產(chǎn)業(yè)定位上加以區(qū)分，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

然而，各個(gè)地方大數(shù)據(jù)規(guī)劃的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。上述報(bào)告統(tǒng)計(jì)，37個(gè)省市中有20個(gè)明確提出大數(shù)據(jù)發(fā)展定位，占比71%。其中有12個(gè)省市提出建設(shè)面向全國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。

同時(shí)，北京、廣東、青島、寧波、貴安新區(qū)均表示要建設(shè)面向全國(guó)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心；重慶、新疆、深圳、武漢、沈陽(yáng)、天津?yàn)I海新區(qū)等12個(gè)省市以建設(shè)面向全國(guó)的產(chǎn)業(yè)中心/高地為各自定位；貴州、廣東、浙江、湖北、深圳、青島、寧波、淮南、貴安新區(qū)表示將建設(shè)面向全國(guó)的應(yīng)用示范中心；而貴州、湖北、青海、武漢、天津?yàn)I海新區(qū)等地則聲稱將建設(shè)面向全國(guó)的資源聚集中心。

徐志發(fā)表示，由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)籌布局，也難以科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位相似，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。

他建議國(guó)家層面應(yīng)明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系；同時(shí)，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況的分析和研判，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，引導(dǎo)地方政府結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)做好需求調(diào)研與評(píng)估，合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支撐政策。