導(dǎo)讀：PPP是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般包括交通、電信、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、環(huán)保、教育等社會基礎(chǔ)設(shè)施。一方面大規(guī)模的公共項(xiàng)目資金投入對財(cái)政形成了一定的壓力，一方面非市場化運(yùn)營的公共項(xiàng)目存在管理乏力、運(yùn)營效率低下等詬病。引入社會資本帶來的市場化運(yùn)營可解決上述限制。政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交(BOOT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)等方式。存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建-運(yùn)營-移交(ROT)方式。PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國PPP項(xiàng)目庫經(jīng)濟(jì)效益與投資潛力研究報(bào)告》指出，PPP 改革助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化，城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，公共服務(wù)共建共享，提高供給效率和質(zhì)量。PPP模式是未來政府大力推廣的融資模式，PPP項(xiàng)目涵蓋了較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運(yùn)輸類所占項(xiàng)目數(shù)量和投資額均較多，中商產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，同時(shí)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、品牌效應(yīng)，形成具有較強(qiáng)競爭力的綜合開發(fā)模式及運(yùn)營能力，已積累豐富經(jīng)驗(yàn)的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。

一、中國PPP入庫項(xiàng)目分析

1、中國PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量及金額

全國入庫項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。截至 2016 年 12 月末，中國PPP入庫項(xiàng)目共計(jì) 11260 個(gè)，投資額 13.5 萬億元。其中，已簽約落地 1,351 個(gè)，投資額 2.2 萬億元，落地率 31.6%。截至2016年 12 月末，全國入庫項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目占 58.7%，其中簽約落地項(xiàng)目 792 個(gè)，投資額 8,296 億元;交通運(yùn)輸領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 186 個(gè)，投資額 7,429 億元;三四線城市教育醫(yī)療養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 115 個(gè)，投資額 806 億元。

2016-2017年中國PPP入庫項(xiàng)目及投資規(guī)模

　　數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

2、PPP入庫項(xiàng)目地區(qū)分布情況

按PPP入庫項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居前五名，分別為1,788 個(gè)、1,087 個(gè)、852 個(gè)、848 個(gè)、 828 個(gè)，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總數(shù)的 48.0%。按入庫項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東(含青島)、云南、河南、四川位居前五名，分別為 16,034 億元、12,229 億元、10,302 億元、9,538 億元、9,180 億元，合計(jì)占入庫項(xiàng)目總投資的42.4%。

2016年中國各地區(qū)PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)

　　數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

2016年中國各地區(qū)PPP入庫項(xiàng)目投資金額統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

3、PPP入庫項(xiàng)目行業(yè)分布情況

截至 2016 年12月，中國各行業(yè) PPP 入庫項(xiàng)目投資額達(dá)到13.5萬億元。按項(xiàng)目投資金額來看，交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、保障性安居工程及旅游位居行業(yè)前五。其中，交通運(yùn)輸和市政工程入庫項(xiàng)目投資金額達(dá)到3.96萬億和3.78萬億元，分別占入庫項(xiàng)目投資額的29.3%和28%。

2016年中國各行業(yè)PPP 入庫項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì)

截止2017年1月中國各行業(yè)PPP 入庫項(xiàng)目數(shù)量分布

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

二、中國PPP落地項(xiàng)目分析

全國PPP落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。2016年第四季度，全國落地項(xiàng)目數(shù)月均超過1000個(gè),2016年12月末，全國PPP落地項(xiàng)目數(shù)量超過1351個(gè)，創(chuàng)歷史新高。

2016年各月份中國PPP落地項(xiàng)目數(shù)量情況

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

2016年各月份中國PPP項(xiàng)目落地率變化趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

2、PPP落地項(xiàng)目地區(qū)分布情況

從落地項(xiàng)目地域分布來看，山東(含青島)222 個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的 16.4%;新疆 146個(gè)，占 10.8%，位居第二;隨后依次是浙江 88 個(gè)、四川 81 個(gè)、河南 77 個(gè)。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東(含青島)、北京、云南居前五名，分別為 2656 億元、2114 億元、1927 億元、1743 億元、1488 億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的44.4%。

2016年各地區(qū)中國PPP落地項(xiàng)目數(shù)量及投資規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

三、PPP項(xiàng)目各類資本投資構(gòu)成

從所有社會資本合作方類型角度分析。截至2016年 12 月末，277 個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會資本信息已入庫，包括 175 個(gè)單家社會資本項(xiàng)目和 102 個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目，簽約社會資本共 419家，包括民營獨(dú)資 104 家，民營控股 59 家，港澳臺 16 家，外商 6 家，國有獨(dú)資 119 家，國有控股 113 家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共 2 家。民營企業(yè)(含民營獨(dú)資和民營控股)163 家，占比 39%，比 6 月末按照 82 個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果高 3 個(gè)百分點(diǎn)。

PPP落地示范項(xiàng)目的簽約各類資本構(gòu)成

PPP落地示范項(xiàng)目按不同社會資本分類項(xiàng)目數(shù)量占比

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫

PPP落地示范項(xiàng)目按不同社會資本分類項(xiàng)目投資占比