隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。“三個轉(zhuǎn)變”凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下社會治理的新思路和基本方向。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也提出，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。因此，我們要深刻認(rèn)識大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，不斷強化大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)的作用，利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，推進社會治理精準(zhǔn)化。

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代的基礎(chǔ)資源，能有效集成國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的信息資源。在社會治理中充分運用大數(shù)據(jù)分析提供的規(guī)律性結(jié)論，不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系，而且還能為社會治理提供決策支撐。

一

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，社會治理面臨新挑戰(zhàn)和新機遇。

從挑戰(zhàn)方面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，群眾需求也隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準(zhǔn)化提出更高要求。社會治理面臨一些全新課題。

從機遇方面看，創(chuàng)新社會治理，是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系所面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對目前社會治理領(lǐng)域普遍存在的一些問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為轉(zhuǎn)型期的社會治理帶來了新機遇。未來，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動社會治理模式進步，推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

從國際視野看，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家已經(jīng)布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，他們利用大數(shù)據(jù)形成新的經(jīng)濟增長業(yè)態(tài)和板塊，更為重要的是，他們開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識大數(shù)據(jù)，在社會治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)逐步改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系。我們也要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，充分利用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平。

二

當(dāng)前和今后一個時期，用大數(shù)據(jù)思維推進社會治理精準(zhǔn)化，要在以下幾方面下功夫：

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時更新，決策者就難以真正及時了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。因此，應(yīng)建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會治理基礎(chǔ)信息平臺，以人口基礎(chǔ)信息為核心，借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng)，整合違法犯罪信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息、公共衛(wèi)生信息、環(huán)境狀況信息、勞資關(guān)系信息、突發(fā)事件信息等多種信息源和社會統(tǒng)計資源，提高新形勢下社會治理信息化水平。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是關(guān)鍵。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私和商業(yè)秘密保護、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系，制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲存、處理、推送和應(yīng)用流程。要在技術(shù)上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障信息安全。大數(shù)據(jù)平臺本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應(yīng)用過程中的制度建設(shè)。需要注意的是，數(shù)據(jù)的應(yīng)用開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對開放對象數(shù)據(jù)使用情況進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護需求和安全保障需求之間的平衡。數(shù)據(jù)的開放和流動、使用和共享，能進一步降低治理成本、提高治理效率，從而進一步提升治理的效能。

轉(zhuǎn)變政府職能是保障。大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，每個社會成員均可利用信息化手段表達自己的意愿和看法，形成海量的“微數(shù)據(jù)”和“微事件”。決策者往往要對海量的實時數(shù)據(jù)進行掌握和挖掘，將分散的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來，突破“信息孤島”限制，排除各種垃圾信息的誤導(dǎo)和干擾，把握數(shù)據(jù)中蘊含的規(guī)律性、傾向性問題，提高公共決策的科學(xué)化水平，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足公眾需求和期待。如，可以借助熱力圖直觀顯示不同區(qū)域居民需求的分布情況，便于掌握居民訴求的變化；也可以單位時間內(nèi)的出現(xiàn)頻率為依據(jù)，通過主動搜索等方式追蹤熱詞，進而確定社會熱點問題，實現(xiàn)將大數(shù)據(jù)分析、追蹤、預(yù)測的成果轉(zhuǎn)化為決策者的重要參考，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制社會事件的發(fā)生，等等。與此同時，通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動各方面積極性，在及時解決居民生活和工作難題的同時，推進社會主體積極參與社會治理。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）