目前，我國(guó)正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，大數(shù)據(jù)正在促生新的藍(lán)海，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，如何用數(shù)據(jù)真正做到引領(lǐng)技術(shù)流、引領(lǐng)資金流、引領(lǐng)人才流，實(shí)現(xiàn)更好的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、高效化利用，需要各界共同努力，提出中國(guó)方案。

為深入發(fā)展數(shù)據(jù)要素潛力，全面釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，近日，2016第六屆大數(shù)據(jù)世界論壇在北京舉行。國(guó)家信息中心信息化研究部、國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)會(huì)議辦公室秘書長(zhǎng)單志廣認(rèn)為，發(fā)展大數(shù)據(jù)是體現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量以及應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，一定程度上已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的部分。

特別是在21世紀(jì)的今天，中國(guó)是名副其實(shí)的“數(shù)據(jù)大國(guó)”、“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，但是要真正走向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，任重道遠(yuǎn)。

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放

單志廣表示，我國(guó)各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)匯集了存量大、質(zhì)量好、增長(zhǎng)速度快、與社會(huì)公眾關(guān)系密切的海量數(shù)據(jù)資源。除了部分分享自用和信息公開外，大部分沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)源作為“生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富”應(yīng)有的作用。究其原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，不愿共享開放。一方面是認(rèn)識(shí)的問題，一些政府部門和公共機(jī)構(gòu)未意識(shí)到數(shù)據(jù)共享開放的價(jià)值。另一方面是利益分配的問題，有些政府部門和公共機(jī)構(gòu)把自己掌握和獲取的數(shù)據(jù)，作為自己利益和權(quán)力的一部分，甚至看成是私有財(cái)產(chǎn)不愿共享開放，造成不同機(jī)構(gòu)之間甚至是同一機(jī)構(gòu)不同部門之間，都難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放。另外，我國(guó)在數(shù)據(jù)開放方面的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)落后，沒有形成數(shù)據(jù)共享開放的剛性約束，數(shù)據(jù)共享開放缺乏被管理體系，存在數(shù)據(jù)共享開放價(jià)值不明確、市場(chǎng)不健全、動(dòng)力不足的問題。

第二、不敢共享開放。主要是由于我國(guó)當(dāng)前尚缺乏嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放的法規(guī)制度，相關(guān)人員擔(dān)心政務(wù)數(shù)據(jù)共享會(huì)引起信息安全問題，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密和失控，對(duì)數(shù)據(jù)開放具有恐懼感，不敢把自己掌握的數(shù)據(jù)源向他人共享開放。

第三、不會(huì)共享開放。政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放是一個(gè)高度專業(yè)化的工作，需要分級(jí)分類、收放結(jié)合、科學(xué)把握，政府?dāng)?shù)據(jù)該共享開放而不共享開放會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)封閉、價(jià)值損耗、信息孤島等一系列問題。相反，不該共享開放而共享開放、或者不該大范圍共享開放而大范圍共享開放可能帶來更大的損失，甚至危及國(guó)家安全。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)法律對(duì)數(shù)據(jù)共享做出規(guī)范要求，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的開發(fā)應(yīng)用和價(jià)值釋放。

對(duì)于數(shù)據(jù)共享開放，目前很多地方還基本上持觀望態(tài)度，存在制度、規(guī)范、法規(guī)如何盡快配套、保障的問題。除此之外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也存在各個(gè)地方如何真正的步入實(shí)踐，進(jìn)行落地操作的問題。

認(rèn)清概念 合理搭建數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)的快速興起，引發(fā)了一些地方建設(shè)數(shù)據(jù)中心的熱潮。然而，很多地方一談發(fā)展大數(shù)據(jù)，都認(rèn)為是建大的機(jī)房，大的云計(jì)算中心，都把建倉(cāng)庫(kù)認(rèn)為是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要工作。然而實(shí)際上真正的大數(shù)據(jù)是釋放大數(shù)據(jù)的紅利和價(jià)值，釋放它對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生和管理等方面的應(yīng)用價(jià)值。

單志廣認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，總結(jié)起來是“三多三少”：一是規(guī)模小、能力低的數(shù)據(jù)中心多，集約化、綠色化的數(shù)據(jù)中心少；二是重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多，重應(yīng)用、能夠提高性能服務(wù)的少；三是集中在北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的多，結(jié)合氣候、能源、地質(zhì)等條件的少。

面對(duì)快速發(fā)展所面臨的問題，單志廣認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要要考慮五個(gè)方面：一是大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)主要承載哪些方面的試驗(yàn)，有哪些制度方面的創(chuàng)新和探索。對(duì)于地方來講，如何來進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，完善政策制度、體制機(jī)制。二是針對(duì)量大面廣的大數(shù)據(jù)如何推動(dòng)應(yīng)用，使之真正發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效。三是如何在試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的流通，使之產(chǎn)生價(jià)值。四是如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。五是各種各樣的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、地方政府和一些大型企業(yè)如何布局，從而在國(guó)家層面上達(dá)到有序、科學(xué)的發(fā)展的路徑。

總而言之，大數(shù)據(jù)熱正在帶來一批布局不合理、成本高、不盡優(yōu)化的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心，今天的大數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)以史為鑒，避免在建設(shè)和發(fā)展過程中重蹈先濫建再治理的覆轍。