今年《政府工作報(bào)告》提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)”落地關(guān)鍵在于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，但如何開(kāi)放共享以及開(kāi)放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值，則是當(dāng)前值得深入思考的問(wèn)題。

對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)呼聲很高

當(dāng)前，政府服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化已大勢(shì)所趨。浪潮集團(tuán)副總裁王方在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政務(wù)信息化或者電子政務(wù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其信息系統(tǒng)更多的還是面向辦事流程相關(guān)的工作人員，而不是面向決策者和被服務(wù)的公眾。如何為決策者、為社會(huì)公眾提供服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，變得更快捷、更便利，是政務(wù)服務(wù)要解決的問(wèn)題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的目標(biāo)。

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用起到關(guān)鍵作用。不過(guò)，當(dāng)前部門(mén)間數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)開(kāi)放仍然亟待加強(qiáng)，業(yè)界對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的呼聲很高。

工信部賽迪智庫(kù)電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉表示，由各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高的一類(lèi)數(shù)據(jù)資源，該金礦若能被挖掘利用，將有效提高我國(guó)社會(huì)信息化水平和全社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

記者了解到，在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為必然趨勢(shì)，英美等國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略。我國(guó)去年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確表示，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程，2017年年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

目前，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣州等地，先后出臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。但業(yè)界認(rèn)為，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放工作還相對(duì)落后。

中國(guó)信息化百人會(huì)成員、北京市經(jīng)信委副主任童騰飛告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，電子政務(wù)發(fā)展正落后于時(shí)代的步伐，我國(guó)電子政務(wù)積累了豐富的信息資源，但是這些資源沒(méi)有得到充分的共享和利用。

值得一提的是，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享已經(jīng)進(jìn)入落地階段。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。

依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略讓我們明確了發(fā)展與運(yùn)用大數(shù)據(jù)是國(guó)家意志，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措之一。這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)由一系列的規(guī)劃、政策、布局等構(gòu)成。國(guó)家應(yīng)在戰(zhàn)略上特別是在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享、重點(diǎn)行業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)政策、扎實(shí)推進(jìn)。”中國(guó)科學(xué)院院士徐宗本表示。

落地三步走

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享已經(jīng)成為業(yè)界一致的觀點(diǎn)，那么如何開(kāi)放共享，開(kāi)放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務(wù)服務(wù)，成為當(dāng)前需要深入思考的問(wèn)題。

王方告訴記者，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有效落地，需要三步走。第一步是“業(yè)務(wù)上云”。通過(guò)云計(jì)算將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，打通信息孤島，為政務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享提供基礎(chǔ)。

第二步是“數(shù)據(jù)整合”。搭建可以對(duì)外提供支撐服務(wù)的大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)，該大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)可以支撐政府的決策、提高政府的效率、改善政府的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)更能夠支撐政府對(duì)社會(huì)的便民服務(wù)、支撐中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

第三步是“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”。政府部門(mén)結(jié)合不同業(yè)務(wù)的需要、不同領(lǐng)域的需要以大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)為紐帶和企業(yè)一起，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新。

對(duì)于如何整合數(shù)據(jù)，王方表示，政府大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分兩類(lèi)，一類(lèi)是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，一類(lèi)是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。對(duì)于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“打標(biāo)分類(lèi)”，將可公開(kāi)的、半公開(kāi)的和絕密的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)行整合和開(kāi)放共享。此外，政府還需要將內(nèi)部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、比對(duì)、碰撞，這樣才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，為政務(wù)服務(wù)提供支撐。

除了數(shù)據(jù)整合，建立開(kāi)放的機(jī)制也至關(guān)重要。童騰飛建議政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，建立社會(huì)創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。例如，政府制定數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)劃和規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建設(shè)多層次的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，政府還可以組織數(shù)據(jù)開(kāi)放的應(yīng)用大賽促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供穩(wěn)定的財(cái)政資金，最后引入企業(yè)參與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

政府還應(yīng)建立多方參與的機(jī)制，創(chuàng)造條件發(fā)揮公民、社會(huì)、市場(chǎng)和第三方的積極性，使其能夠參與到電子政務(wù)的供給中。使眾多的市場(chǎng)和社會(huì)主體主動(dòng)參與到電子政務(wù)的管理、建設(shè)和設(shè)計(jì)之中，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、NGO、市民都成為電子政務(wù)的創(chuàng)新主體：政府是電子政務(wù)創(chuàng)新的“召集者”、創(chuàng)業(yè)者是電子政務(wù)創(chuàng)新的“探路者”、企業(yè)是電子政務(wù)創(chuàng)新的“合創(chuàng)者”、非營(yíng)利組織是電子政務(wù)創(chuàng)新的“補(bǔ)全者”、市民是電子政務(wù)創(chuàng)新的“投票人”。

數(shù)據(jù)交易行為走向成熟

一旦政府大數(shù)據(jù)中心或平臺(tái)搭建起來(lái)，將為包括政府服務(wù)在內(nèi)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。不過(guò)，要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大能量，交易流通是重要手段，其可以打破信息孤島及行業(yè)信息壁壘，匯聚海量高價(jià)值數(shù)據(jù)，對(duì)接數(shù)據(jù)市場(chǎng)的多樣化需求，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面具有深遠(yuǎn)意義。

貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁陸廣龍向記者表示：“政府可通過(guò)大數(shù)據(jù)交易所面向市場(chǎng)或社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)并提出數(shù)據(jù)采購(gòu)需求和清單，從而形成閉環(huán)，借此盤(pán)活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)及推動(dòng)數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升政府治理、民生服務(wù)及商業(yè)應(yīng)用的綜合效益。”

展望2016年，安暉認(rèn)為，將有更多政府部門(mén)主動(dòng)引入社會(huì)力量，通過(guò)合理有序開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)資源及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，依靠公眾智慧，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，也將在2016年走向成熟。