近年來，重慶市工商局通過建設(shè)四大平臺，促進(jìn)技術(shù)、資源與市場監(jiān)管的跨領(lǐng)域融合，為案源排查、風(fēng)險防控、分類監(jiān)管、電子取證提供強(qiáng)力支持，加速形成智能型事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

建設(shè)案源信息工作平臺提升違法行為發(fā)現(xiàn)能力

新形勢下違法經(jīng)營行為更具多樣性和隱蔽性，依靠傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法方式，難以及時有效發(fā)現(xiàn)。為此，重慶市工商局和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)建成案源信息工作平臺，集互聯(lián)網(wǎng)案源信息監(jiān)測、整合、分析、管理四大功能為一體，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法由傳統(tǒng)的靠舉報、等案源的被動接收模式，向現(xiàn)在的搜信息、挖線索的主動出擊模式轉(zhuǎn)變。

廣泛收集違法線索。通過利用智能爬蟲技術(shù)和工商違法行為案例及語義識別模型、法規(guī)條款與違法行為識別模型，實現(xiàn)對重點網(wǎng)站、論壇、博客、微博、在線投訴等200多個網(wǎng)絡(luò)媒介和400多個專業(yè)頻道的全天候、不間斷監(jiān)測，并實時抓取、自動過濾、主動推送與工商監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)的涉網(wǎng)違法及輿情信息。平臺自2014年9月上線試運(yùn)行以來，已建立19個數(shù)據(jù)模型和9611條識別規(guī)則，采集互聯(lián)網(wǎng)案源107萬余條。

加大數(shù)據(jù)挖掘分析力度。平臺無縫對接經(jīng)濟(jì)戶口、市場監(jiān)管、投訴舉報、信用信息公示、案件查辦等內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效整合公安、法院、質(zhì)監(jiān)等外部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成近3000萬條海量信息的工商執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫。借助分析引擎，運(yùn)用邏輯推斷、橫向比對、縱向關(guān)聯(lián)、綜合統(tǒng)計等分析方法，實現(xiàn)案源信息自動分類、特征提取和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，生成分析圖表，輔助人工研判，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。截至目前，平臺累計智能分析研判推送信息6.5萬條，人工研判梳理出有價值信息2.2萬條。

實行案源信息流程化管理。做到與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)橫向到邊全覆蓋，與基層局所縱向到底全對接，形成完整的案源管理“一張網(wǎng)”。在運(yùn)用搜索推送的案源信息時，系統(tǒng)會以涉事主體為中心，搜羅歸納與其相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，自動形成發(fā)散關(guān)系圖，幫助監(jiān)管執(zhí)法人員直觀判斷、查找關(guān)聯(lián)。去年以來，重慶案件查辦率大幅上升，案件查辦的規(guī)模和影響不斷提升，彰顯了工商執(zhí)法權(quán)威。

建設(shè)注冊分析監(jiān)控系統(tǒng)提升監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警能力

隨著商事制度改革后市場準(zhǔn)入門檻降低，一些不法分子借機(jī)成立企業(yè)從事違法經(jīng)營活動。為此，重慶市工商局探索建立市場準(zhǔn)入監(jiān)測預(yù)警研判機(jī)制，開發(fā)工商登記注冊分析監(jiān)控軟件，對重點行業(yè)以及同一主體投資企業(yè)數(shù)量過多、某地投資者集中投資一個行業(yè)、某一行業(yè)數(shù)量激增等異常情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。對系統(tǒng)預(yù)警提示異常的，采取股東現(xiàn)場面簽、進(jìn)行實地核查等措施，嚴(yán)格審查登記材料。同時，建立登記、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享交換和研判制度，形成了通報登記異常情形—制定下達(dá)監(jiān)管任務(wù)—查處違法違規(guī)行為—采取限制登記措施的完整監(jiān)管體系，對高風(fēng)險以及涉及社會穩(wěn)定的領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)提前介入、先行處置、有效防控。2015年以來，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)注冊異常情況305戶次，實施面簽2482戶次，開展實地核查2144次，有效遏制了虛假注冊、非法集資、成立“空殼”企業(yè)虛開發(fā)票等違法行為。

建設(shè)分類監(jiān)管平臺提升日常監(jiān)督管理能力

為化解市場主體快速增長和監(jiān)管力量相對不足的矛盾，重慶市工商局積極推進(jìn)全市法人數(shù)據(jù)庫與全市地理空間數(shù)據(jù)庫“兩庫”融合，牽頭開發(fā)了全市市場主體分類監(jiān)管平臺，提升日常監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。平臺以全市地理空間數(shù)據(jù)庫的二維平面地圖和三維空間模型為基礎(chǔ)，運(yùn)用空間定位技術(shù)，準(zhǔn)確劃分和繪制基層監(jiān)管片區(qū)界線，將全市法人數(shù)據(jù)庫中的市場主體定位標(biāo)注到轄區(qū)地圖具體位置，實現(xiàn)可視化監(jiān)管。平臺以行業(yè)風(fēng)險、信用狀況、違法違規(guī)、投訴舉報、經(jīng)營狀態(tài)為指標(biāo)，將市場主體分為良好、警示、失信和嚴(yán)重失信四個等級，分別用綠色、黃色、紅色、黑色在電子地圖中區(qū)別標(biāo)注，據(jù)此實施不同監(jiān)管措施，實現(xiàn)差異化監(jiān)管。

建設(shè)電子證據(jù)實驗室提升違法行為取證能力

重慶市工商局投入400多萬元建成了具有司法鑒定資質(zhì)的電子證據(jù)取證實驗室，具備電子證據(jù)的遠(yuǎn)程取證、現(xiàn)場勘驗和實驗室分析三大功能。運(yùn)用科技手段，可及時對網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行證據(jù)存證，對網(wǎng)上虛擬身份進(jìn)行遠(yuǎn)程定位和“落地”，對電子證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場提取、固定，對損壞數(shù)據(jù)、密碼文件等進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)、密碼破譯和綜合分析。

實驗室建成以來，為工商系統(tǒng)查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷等案件提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持并出具了司法鑒定報告。在電子證據(jù)實驗室和案源信息工作平臺支撐下，全市工商系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法水平得到有力提升。