近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)務(wù)新應(yīng)用呈現(xiàn)出“迭代創(chuàng)新、交叉融合、跨境提供”等新特征，對(duì)現(xiàn)行的事前準(zhǔn)入制度和事中事后監(jiān)管帶來(lái)眾多挑戰(zhàn)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要求從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力出發(fā)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管水平值得探討。

電信監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

首先，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的電信市場(chǎng)發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)將市場(chǎng)準(zhǔn)入作為電信業(yè)務(wù)管理的重中之重，投入了大量的資源，但事中事后監(jiān)管主要依賴(lài)于日常現(xiàn)場(chǎng)檢查和年檢，手段單一，監(jiān)管有效性較低，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有事中事后監(jiān)管時(shí)效性不夠、結(jié)果應(yīng)用不足，電信業(yè)務(wù)許可制度缺乏市場(chǎng)主體退出機(jī)制。隨著電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量及市場(chǎng)規(guī)模與十年前相比不可同日而語(yǔ)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式很難滿(mǎn)足當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展。

其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管脫節(jié)增加了監(jiān)管難度。按照國(guó)務(wù)院要求，電信業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消省管局備案制度，實(shí)行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，準(zhǔn)入程序更加簡(jiǎn)化、優(yōu)化、規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有了更大的靈活性、自主性，市場(chǎng)主體也必將進(jìn)一步豐富多元。與此同時(shí)，不實(shí)際經(jīng)營(yíng)又不辦理注銷(xiāo)的“名存實(shí)亡”企業(yè)會(huì)增多。目前，地方通信管理一線力量明顯不足，建立協(xié)同、高效的事中事后監(jiān)管體系刻不容緩。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)在必行

國(guó)家高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段”，“推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢(xún)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式已經(jīng)得到國(guó)家的高度重視。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)管水平具備理論和實(shí)踐支持。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和北京大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合研究，系統(tǒng)論證了科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)水平的可行性和必要性，并提出了具體方法和步驟。上海市發(fā)展改革研究院課題組對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記制度等相關(guān)改革進(jìn)行了跟蹤研究，提出未來(lái)在全市范圍推進(jìn)事中事后監(jiān)管應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下沉監(jiān)管重心、完善監(jiān)督機(jī)制。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)信用監(jiān)管模式的不足。傳統(tǒng)的主體信用評(píng)測(cè)模式覆蓋范圍窄，信息維度單一，數(shù)據(jù)滯后，而在線的數(shù)據(jù)更加及時(shí)。以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設(shè)手段，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管具有非常重要的作用。

基于大數(shù)據(jù)的電信監(jiān)管模式有哪些要素

從電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，亟須轉(zhuǎn)變以年檢管理和日常檢查為主要手段的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)，綜合利用評(píng)級(jí)分類(lèi)與信用管理、行業(yè)預(yù)測(cè)與預(yù)警提醒、公眾互動(dòng)與信息公示、年度檢查與重點(diǎn)抽查、網(wǎng)上糾紛協(xié)調(diào)解決等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升服務(wù)水平。

建立電信企業(yè)信息大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，行業(yè)主管部門(mén)可以聯(lián)合工商、公安等政府部門(mén)以及民間機(jī)構(gòu)等，匯聚各路數(shù)據(jù)、信息（包括電信經(jīng)營(yíng)違規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銀行信貸、納稅情況、高管誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)履歷等信息），把各類(lèi)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一解構(gòu)、整理加工，建立形成大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并實(shí)時(shí)更新維護(hù)。在數(shù)據(jù)收集處理方面，還應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，自動(dòng)監(jiān)控各種交易、侵權(quán)、用戶(hù)反饋等實(shí)時(shí)信息。

建立評(píng)級(jí)分類(lèi)模型和信用管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)企業(yè)信息大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的挖掘，建立關(guān)于企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)級(jí)分類(lèi)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的差異化監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)在登記注冊(cè)、變更、注銷(xiāo)及辦理其他業(yè)務(wù)時(shí)提供政策支持；對(duì)于誠(chéng)信度低的企業(yè)，要在依法行政前提下，采取措施使其在一定時(shí)期內(nèi)辦理業(yè)務(wù)時(shí)受到約束和限制，真正形成“一處違法、處處受限”的局面。

建立行業(yè)前景預(yù)測(cè)模型和預(yù)警提醒機(jī)制。把企業(yè)主體大數(shù)據(jù)與一些宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)律性趨勢(shì)、影響因素、先行指標(biāo)等，據(jù)此可以建立行業(yè)前景預(yù)測(cè)模型。對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，及時(shí)在平臺(tái)上預(yù)警、提醒。同時(shí)，可對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行在線警示，為主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管提供支撐。

完善年檢管理和重點(diǎn)抽查制度?？蛇M(jìn)一步明確年檢事項(xiàng)，縮短年檢周期，理清必須在年檢工作中解決的問(wèn)題，提高年檢結(jié)果應(yīng)用的時(shí)效性。主管部門(mén)對(duì)誠(chéng)信度較低的企業(yè)要增大抽樣比例，同時(shí)參考社會(huì)管理中的網(wǎng)格化管理，把企業(yè)分配到不同網(wǎng)格后再進(jìn)行抽取。抽查工作應(yīng)貫徹國(guó)務(wù)院提出的“兩個(gè)隨機(jī)”的精神，做到公平公正。

建立網(wǎng)上糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。基于大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為監(jiān)測(cè)平臺(tái)，探索建立網(wǎng)上爭(zhēng)議解決機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)取證工作，支持線上線下糾紛解決，提高糾紛解決效率。

建立信息公示與公眾互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮民眾力量，在信息平臺(tái)上提供他們的參與渠道。政府將評(píng)級(jí)、提示在平臺(tái)上發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)信息消費(fèi)。

構(gòu)建新型電信監(jiān)管模式的建議

為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，筆者提出四點(diǎn)建議：

一是重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息完整真實(shí)可靠。要做到“心中有數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”，就必須高度重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是推進(jìn)跨部門(mén)信息共享，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。信息共享促進(jìn)融合監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間及行業(yè)間管理系統(tǒng)的整合，樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享。

三是推進(jìn)信用管理實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平高效。依據(jù)企業(yè)不同的風(fēng)險(xiǎn)度和信用度進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，突出監(jiān)管重點(diǎn)。這樣既可減少政府對(duì)企業(yè)無(wú)謂的行政干預(yù), 又可實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效控制，提高效率。

四是傳統(tǒng)監(jiān)管手段融入新型監(jiān)管體系，綜合市場(chǎng)治理方能提升效能。信用機(jī)制發(fā)揮作用還應(yīng)該和其他手段結(jié)合使用，美國(guó)的信用中介同時(shí)還開(kāi)展擔(dān)保、認(rèn)證、法律、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)服務(wù)。增值企業(yè)的信用管理也應(yīng)與年檢、認(rèn)證等工作密切結(jié)合，發(fā)揮綜合市場(chǎng)治理效能。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代是智慧的時(shí)代，政府部門(mén)在監(jiān)督管理中應(yīng)敢于迎接挑戰(zhàn)，善于創(chuàng)新變革，逐漸從行政主導(dǎo)的政府向以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。