上海廣東等地開始數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、增值開發(fā)等探索

數(shù)據(jù)一旦共享 空間難以想象

國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出了未來5到10年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。

當(dāng)前，上海、廣東等地開始開放部分公共數(shù)據(jù)、增設(shè)新的政府部門，探索開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

試水?dāng)?shù)據(jù)開放，帶來更多可能

去年8月起，由上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市交通委主辦的“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，面向全球征集改善城市交通、便利市民出行、創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用程序和解決方案，吸引近3000人報(bào)名參賽，組隊(duì)800余個(gè)。

這次上海開放的總?cè)萘窟_(dá)上千GB的交通大數(shù)據(jù)，包括城市道路交通指數(shù)、地鐵運(yùn)行數(shù)據(jù)、一卡通乘客刷卡數(shù)據(jù)、浦東公交車實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、強(qiáng)生出租車行車數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量狀況和氣象數(shù)據(jù)、道路事故數(shù)據(jù)等。

據(jù)介紹，這次開放數(shù)據(jù)的部門除了上海市公安局、環(huán)境保護(hù)局、氣象局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院等政府部門，還有上海地鐵、上海公共交通卡公司、強(qiáng)生出租、浦東公交等公共事業(yè)單位。開放的數(shù)據(jù)從之前以靜態(tài)為主的數(shù)據(jù)，擴(kuò)展到涉及城市交通的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。如強(qiáng)生出租和浦東公交提供的數(shù)據(jù)，包括全市數(shù)千輛強(qiáng)生出租車，以及浦東公交數(shù)十條線路的巴士每隔一定時(shí)間的GPS定位、運(yùn)行速度、是否上高架、有沒有踩剎車等等。

上海市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長朱宗堯表示，大賽首先選擇城市交通領(lǐng)域作為試點(diǎn)，是因?yàn)榻煌I(lǐng)域的大數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人隱私，公開的難度較小。“解決大城市的交通難題遇到瓶頸，現(xiàn)在光靠政府和行業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高手在民間，我們相信大數(shù)據(jù)的開放會(huì)帶來意想不到的創(chuàng)新解決方案。同時(shí)也希望通過大賽，了解一下到底什么才是社會(huì)需要的大數(shù)據(jù)，從而倒逼政府部門開放更多的數(shù)據(jù)。”

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說：“大賽可以讓原先不知道數(shù)據(jù)開放有多大價(jià)值的部門都看到數(shù)據(jù)開放的力量，這是最直觀的。”

力推數(shù)據(jù)開放模式從“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”

2012年，上海率先提出“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”理念，并建立了國內(nèi)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)——上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（datashanghai.gov.cn）。

記者了解到，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)以人口庫、法人庫和空間地理庫為重要基礎(chǔ)，由市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)牽頭建設(shè)，并通過政府購買服務(wù)的方式由專業(yè)公司運(yùn)行維護(hù)。網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用的注冊(cè)發(fā)布、瀏覽下載、地圖展示、公眾評(píng)價(jià)等功能。按照推進(jìn)計(jì)劃，到去年年底，網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)集已達(dá)到1000個(gè)。

據(jù)介紹，上海的數(shù)據(jù)開放原則是“開放為先，確保安全”。堅(jiān)持“積極審慎、循序漸進(jìn)”，在依法合規(guī)的前提下，凡有條件開放的，盡早開放。應(yīng)當(dāng)開放但條件不成熟的，創(chuàng)造條件盡快開放。對(duì)不適合開放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，則要求各部門對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和加工，開發(fā)內(nèi)容豐富、服務(wù)便捷、可視性強(qiáng)的移動(dòng)應(yīng)用。

去年5月印發(fā)的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放2015年度工作計(jì)劃》，要求政府各部門做好各類社會(huì)主體對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開放需求的匯聚和分析，以需求為導(dǎo)向，提升政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放的深度和廣度。通過信息化發(fā)展專項(xiàng)資金支持、大數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽等方式，挖掘、培育具有市場潛力的應(yīng)用創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

按照上述工作計(jì)劃，上海政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋50個(gè)部門的427項(xiàng)數(shù)據(jù)集，要求數(shù)據(jù)類型以Excel、XML、應(yīng)用程序接口等多種格式開放，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容完整、更新及時(shí)，滿足不同用戶主體的需求。重點(diǎn)推進(jìn)本部門以應(yīng)用程序接口方式開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品，減少數(shù)據(jù)維護(hù)人工干預(yù)。

鄭磊透露，上海希望到2018年，將數(shù)據(jù)開放從目前的“正面清單”模式轉(zhuǎn)變成“負(fù)面清單”的模式，即明確不開放的范圍，其他都必須開放。同時(shí)，還將推動(dòng)各級(jí)政府部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位向社會(huì)開放通過公共資金制作或獲取的各類信息資源。推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化增值開發(fā)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)不單是產(chǎn)業(yè)，還是社會(huì)治理工具，喚醒沉睡的公共數(shù)據(jù)，呼喚全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)

廣東佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局2014年5月30日正式掛牌成立，將分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)、分析和應(yīng)用。該局局長兼任區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，這個(gè)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌全區(qū)電子政務(wù)和數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作。據(jù)介紹，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，力求讓數(shù)據(jù)統(tǒng)籌從單一的職能部門中跳出來，挖掘沉睡的數(shù)據(jù)寶藏。

南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局收集了來自全區(qū)90個(gè)數(shù)源單位的數(shù)據(jù)，初步梳理72個(gè)單位共1815個(gè)數(shù)據(jù)表，識(shí)別、整理出了1083個(gè)數(shù)據(jù)表，從而建設(shè)了覆蓋全區(qū)的地圖庫、人口庫、企業(yè)庫、城市環(huán)境庫、政務(wù)庫、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)庫、決策分析庫七大數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局還在各個(gè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。用專人專員的辦法，建立起數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)庫之間的暢通渠道。

“僅僅把數(shù)據(jù)理解為信息產(chǎn)業(yè)，隸屬某一個(gè)職能部門，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。”南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉認(rèn)為，數(shù)據(jù)的意義應(yīng)該上升到“社會(huì)治理的工具”，它也應(yīng)該是統(tǒng)籌甚至跨越職能部門的。

為了解決信息安全的問題，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)分級(jí)管理體系，所有數(shù)據(jù)分A、B、C、D4個(gè)等級(jí)，D級(jí)為完全公開，可供全社會(huì)自由瀏覽、下載；C級(jí)為依申請(qǐng)公開，如個(gè)人社保信息等；B級(jí)為行政部門或廣義政府部門局部或完全共享；A級(jí)保密程度最高，僅供政府統(tǒng)計(jì)分析，占總量的5%左右。定級(jí)要有相關(guān)文件作為依據(jù)，文件要求公開的或不公開的，要一一標(biāo)識(shí)出來。

據(jù)介紹，一些人到有關(guān)部門辦事，填寫個(gè)人信息表格時(shí)，下方會(huì)有一行字“你是否愿意將此信息開放給其他部門共享”，絕大多數(shù)人都會(huì)填“否”。“你想要高度的便利，就要承擔(dān)數(shù)據(jù)共享的安全風(fēng)險(xiǎn)；你想完全捂住自己的信息，就意味著各個(gè)部門都無權(quán)把你的信息與其他部門共享，這樣辦事的難度和成本必然就大大增加。”林莉說，需要在兩者之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

此外，她還呼吁，希望制定全國統(tǒng)一的政府公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄、政府?dāng)?shù)據(jù)開放格式等，從技術(shù)操作層面為全國政府開放數(shù)據(jù)的大共享奠定基礎(chǔ)。