摘要：作為建立數(shù)據(jù)強國的題中之義，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位毋庸置疑。一些大數(shù)據(jù)商人甚至認(rèn)為，數(shù)據(jù)是政府掌握的繼土地之后的第二大資源。

2015年，被很多大數(shù)據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱作“大數(shù)據(jù)元年”。

這一年，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計出爐，數(shù)據(jù)強國目標(biāo)被首次提出，建設(shè)大數(shù)據(jù)十大工程為產(chǎn)業(yè)注入一針強心劑；

這一年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌運營，各地紛紛跟進，數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)流通成為全行業(yè)最熱話題，大數(shù)據(jù)價值開發(fā)成為政府、企業(yè)共同關(guān)注的焦點；

這一年，首批十項大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案完成，后續(xù)的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架也已在征求意見稿階段，“野蠻生長”的業(yè)態(tài)有望相對規(guī)范；

這一年，大數(shù)據(jù)從風(fēng)口落地，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，一批明星大數(shù)據(jù)企業(yè)開始涌現(xiàn)，“彎道超車BAT”成為他們的口號。

城市一卡通、芝麻信用分、Uber和滴滴快的，2015年，當(dāng)大多數(shù)普通人也終于開始與大數(shù)據(jù)產(chǎn)物接觸，DT時代，似乎真的來了。

大數(shù)據(jù)+行業(yè)，風(fēng)口下的第一步

2015年12月的一個周末早晨，中關(guān)村大數(shù)據(jù)日的大數(shù)據(jù)金融論壇，上午九點開始的會議，由于不斷有與會者臨時申請加入發(fā)言，會議再三推遲結(jié)束時間。最后結(jié)束時，已經(jīng)將近中午一點。

一個正在風(fēng)口之上，一個向來備受社會關(guān)注，大數(shù)據(jù)與金融，兩者的結(jié)合自然受到從政府到行業(yè)最熱切的關(guān)注。在國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，在關(guān)于大數(shù)據(jù)的新興產(chǎn)業(yè)里，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)被放到了首位。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，在現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)+金融，是大數(shù)據(jù)在各垂直分支行業(yè)中應(yīng)用最廣泛，商業(yè)模式最成熟、發(fā)展思路最清晰的示范。

以年初央行宣布的入圍“個人征信牌照發(fā)放”的八家機構(gòu)為例，這些機構(gòu)在背靠擁有大量用戶數(shù)據(jù)資源的行業(yè)大佬，例如阿里、騰訊、中國平安和拉卡拉等的同時，也常對外強調(diào)自身的大數(shù)據(jù)屬性。

不過，一位大數(shù)據(jù)商人告訴記者，類似芝麻征信這樣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，只是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的最終端，在其下還有著包括數(shù)據(jù)源企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺企業(yè)，數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)，數(shù)據(jù)分析企業(yè)和存儲企業(yè)在內(nèi)的一整個生態(tài)鏈條在為其提供技術(shù)支撐。

然而，雖然在金融領(lǐng)域廣受看好，但我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還存在著發(fā)展失衡的問題。類似芝麻信用的大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，還主要集中在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、交通和智能制造等領(lǐng)域，政府公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)類應(yīng)用、健康等領(lǐng)域的發(fā)展還在原始階段。

實際上，這樣將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與各垂直行業(yè)結(jié)合的說法，已經(jīng)受到了官方的認(rèn)可。2015年7月31日，工信部召開第一次大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃工作會議。這次會議首次將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化分為金融大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等三十多個分支行業(yè)，并提出將針對不同行業(yè)分別進行大數(shù)據(jù)資源開放共享、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用等方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與課題研究。

不過，一位曾在微軟工作，現(xiàn)回國創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)科學(xué)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，當(dāng)下國內(nèi)大多數(shù)的大數(shù)據(jù)處理平臺和解決方案，其基礎(chǔ)架構(gòu)在針對不同的行業(yè)需求時，基本都是可以通用的，只需更改相應(yīng)的模塊即可，“并沒有那么嚴(yán)格的行業(yè)劃分。”

大數(shù)據(jù)交易獲各路資本熱捧：“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沒有寒冬”

與從事數(shù)據(jù)分析、挖掘的大數(shù)據(jù)+各行業(yè)的剛剛開始探路不同，另一種完全不同類型的，數(shù)據(jù)交易或者說數(shù)據(jù)資源運營企業(yè)，則在這一年間呈現(xiàn)一片火熱。

數(shù)據(jù)資源運營企業(yè)，指主要從事底層數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)源方面工作，并針對數(shù)據(jù)本身進行所有權(quán)或使用權(quán)交易的相關(guān)企業(yè)，也被稱作數(shù)據(jù)供應(yīng)商。目前，國內(nèi)在此領(lǐng)域的主要企業(yè)有九次方大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等。

關(guān)于大數(shù)據(jù)企業(yè)在國內(nèi)出現(xiàn)的分化，國內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域唯一在新三板上市的數(shù)據(jù)堂，其聯(lián)合創(chuàng)始人肖永紅曾在行業(yè)會議上表示，在大數(shù)據(jù)時代和數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)經(jīng)濟包括數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)之上的兩種經(jīng)濟。一種是數(shù)據(jù)分析，由數(shù)據(jù)自身產(chǎn)生價值，基于海量數(shù)據(jù)，在各個行業(yè)，有各種垂直領(lǐng)域的BI分析和解決方案。另一種是本身圍繞數(shù)據(jù)資源運營的數(shù)據(jù)經(jīng)濟，由于市場對數(shù)據(jù)的需求，需大于供。想辦法讓數(shù)據(jù)流通起來，這樣數(shù)據(jù)經(jīng)濟才會繁榮。

實際上，在數(shù)據(jù)開放程度低，流通不暢，企業(yè)沒有數(shù)據(jù)可用的當(dāng)下，數(shù)據(jù)資源運營企業(yè)受到了資本市場的熱捧。

11月21日，九次方大數(shù)據(jù)在北京召開發(fā)布會，宣布“完成兩輪融資總計7億元人民幣，估值30億”。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從發(fā)布會上獲悉，此次融資，共有博信資本、建銀財富等18家資本機構(gòu)資參與，“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沒有寒冬”的宣傳令人印象深刻。

值得一提的是，為了避免與掌握大量用戶線上數(shù)據(jù)的BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭直接競爭，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源運營企業(yè)將目光投向線下數(shù)據(jù)領(lǐng)域，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)，尤其受到大數(shù)據(jù)商人的追捧。

與數(shù)據(jù)資源運營企業(yè)同步火熱的，還有各地數(shù)據(jù)交易平臺。

今年4月，全球的第一個大數(shù)據(jù)交易所，貴陽大數(shù)據(jù)交易所在貴陽市政府的大力推進下掛牌運營；7月，武漢集中揭牌了長江大數(shù)據(jù)交易所（籌）和東湖大數(shù)據(jù)交易中心；12月，江蘇鹽城上線運營華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心平臺。

然而，由于大數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明，盡管大多數(shù)相關(guān)企業(yè)都在強調(diào)只使用脫敏脫密后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，但當(dāng)下大量的數(shù)據(jù)交易還是有爭議的，存在大量的灰色地帶，甚至有專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時稱，現(xiàn)在中國還沒有一筆真正意義上的大數(shù)據(jù)交易記錄。

因此，另一個在當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)較為普遍的現(xiàn)象得以出現(xiàn)。在如火如荼的國內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)融資過程中，鮮少有企業(yè)接受或準(zhǔn)備接受外資的投資，國有資本更加受到企業(yè)的青睞。這與大數(shù)據(jù)本身作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的敏感性和相關(guān)權(quán)屬問題不清晰，顯然有著某種必然的聯(lián)系。此外，還有大數(shù)據(jù)商人向記者透露，大數(shù)據(jù)企業(yè)們還是希望通過與國有資本的合作，更深入地參與到政府?dāng)?shù)據(jù)的開放中去。

2016趨勢預(yù)測：全行業(yè)深挖政務(wù)數(shù)據(jù)開放

2016年，政府?dāng)?shù)據(jù)開放無疑將會是大數(shù)據(jù)行業(yè)最令人關(guān)注的焦點。

作為建立數(shù)據(jù)強國的題中之義，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位毋庸置疑。一些大數(shù)據(jù)商人甚至認(rèn)為，數(shù)據(jù)是政府掌握的繼土地之后的第二大資源。

然而，目前中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度和水平，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。不僅數(shù)據(jù)孤島是老大難，地方政府的開放意識、相應(yīng)的立法建設(shè)和數(shù)據(jù)的條塊分割也是阻礙開放的幾大原因。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室在其2015年公布的《中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究框架、現(xiàn)狀與建議》中稱，中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐存在六個方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

報告作者，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊指出，部分城市，所謂的數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于是零，他們的數(shù)據(jù)開放形式和過去政府門戶網(wǎng)站做信息公開檢索無異，只是換了數(shù)據(jù)開放新平臺的說法。

而一位參與《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部委專家，也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，還停留在文件階段。

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》針對政府和公共部門“不愿開放、不敢開放、不會開放”數(shù)據(jù)的問題，做了部署，一是加強數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，二是建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)最大程度開放，三是建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)統(tǒng)一開放。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《綱要》時提到，“解決政府對大數(shù)據(jù)的開放和共享，是中國真正釋放政府掌握的80%的數(shù)據(jù)資源的重要切入點，《綱要》的意志是很堅定的”。

在企業(yè)方面，數(shù)據(jù)企業(yè)開始密集在全國跑馬圈地，大量與地方政府簽訂合作協(xié)議。其中的一種主要形式，就是企業(yè)與政府將按照一定股份比例，合資成立大數(shù)據(jù)公司，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，這些合資公司主要在政府大數(shù)據(jù)公開與應(yīng)用方面，通過整合外部資源，建設(shè)省市級別的大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計算服務(wù)交付。

多方合力下，2016年，很有可能將會是政府?dāng)?shù)據(jù)開放從“文件階段”，到“落地階段”的關(guān)鍵一年。