網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺采集和應(yīng)用食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，在浦東已率先試點近4個月。試點發(fā)現(xiàn)：絕大部分證照齊全的“良心商家”通過這一方式營業(yè)額提升30%以上。日前，市食藥監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》，旨在通過促進社會力量參與社會治理，加強食品安全社會共治。

市場能夠自我凈化，其實是政府對于市場監(jiān)管力量不斷強化的體現(xiàn)。2014年1月1日，新區(qū)市場監(jiān)管局正式成立，在全市

率先完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一體制改革。業(yè)內(nèi)專家認為，正因為體制改革，新區(qū)市場監(jiān)管局擁有了“大基層”運行機制，具備了第一時間對問題企業(yè)進行全方位徹查的能力，為創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式奠定了扎實的基礎(chǔ)。“十二五”收官之際，新區(qū)市場監(jiān)管局試點經(jīng)驗開始不斷向全市復(fù)制、推廣。

形成一批“全才”干部

商家與政府職能部門監(jiān)管互通，從表面上看是對企業(yè)加強了監(jiān)管，商家們卻一致?lián)碜o此舉。不少商家表示，因為“數(shù)據(jù)互通”，商家的良心變得更值錢了，“良心商家”的排名會在訂餐平臺上靠前，同時也將獲得更多的關(guān)注度和點擊率。

實際上，這種市場自我凈化的方式，正是職能部門愿意見到的。自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，探索政府職能轉(zhuǎn)變不僅局限在食品管理方面，隨著“新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺”正式啟用，新區(qū)市場監(jiān)管局著力探索構(gòu)建以“企業(yè)信息公示”為核心，以“公共信用信息平臺”為依托，以“大數(shù)據(jù)”為特色的信用監(jiān)管和信用約束的事中事后監(jiān)管模式，并結(jié)出了果實。新區(qū)市場監(jiān)管局希望通過啟動“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”項目，促進大數(shù)據(jù)資源開放共享、政企協(xié)作、社會共治。

然而，“大數(shù)據(jù)時代”并非一蹴而就。專家表示，大數(shù)據(jù)監(jiān)管需要“全才”干部隨時能夠?qū)ζ髽I(yè)進行全項徹查，否則數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)，不能整合起來形成化學(xué)效應(yīng)。新區(qū)市場監(jiān)管局成立后，形成了“大基層”運行機制。大基層，即原三局的近八成工作人員都沉到了基層所，通過培訓(xùn)和多次實踐，原各條線工作人員逐漸熟悉監(jiān)管流程的各項環(huán)節(jié)，并且開始了解此前從未涉及的業(yè)務(wù)方面。在此過程中，一批“全才”干部逐漸形成。

正因為體制三合一，市場監(jiān)管局可以對問題企業(yè)即刻開展全項徹查。發(fā)揮體制改革優(yōu)勢，集中時間、集中力量進行全方位、全過程徹底檢查，推動深層次風(fēng)險隱患的防控。不少企業(yè)負責(zé)人表示，以前企業(yè)受檢要分許多次，檢查證件、檢查生產(chǎn)日期、檢查運輸渠道等等，新區(qū)“全才”干部隊伍形成后，一次受檢，全面受檢，縮短了執(zhí)法時間，減少了執(zhí)法成本，企業(yè)受檢也不再折騰。

有國際競爭力的質(zhì)量高地

體制改革首先影響的是人員變動，其后還有各項承接舉措要跟上。新區(qū)市場監(jiān)管局注冊科相關(guān)負責(zé)人透露，“大基層”形成后，還要形成“大窗口”模式。目前，在市場監(jiān)管局各注冊許可窗口進行了整合，企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照、食品許可等證照時都能享受“一口受理”。新區(qū)還不斷打造“單一窗口”升級版，進一步方便企業(yè)辦事，并會同相關(guān)部門試點外資企業(yè)登記“五證聯(lián)辦”“七證聯(lián)辦”，促進市場準入提速。

“十二五”期間，新區(qū)針對市場監(jiān)管推出了不少改革措施。“十三五”期間，注重改革后的監(jiān)管銜接是新區(qū)市場監(jiān)管局要寫好的文章。比如，日前國務(wù)院在浦東開展“證照分離”改革試點。新區(qū)市場監(jiān)管局局長陳彥峰表示，減輕了審批，勢必要在加強事中事后監(jiān)管上動更多腦筋。市場監(jiān)管局將優(yōu)化對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等行業(yè)企業(yè)的登記制度，通過促進證、照對接，準入、監(jiān)管互動，支持經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時進一步完善“大質(zhì)量”格局，引入國際先進經(jīng)驗，全面推進質(zhì)量強區(qū)，著力把浦東打造為“具有國際競爭力的質(zhì)量高地”。據(jù)了解，“十二五”期間，市場監(jiān)管局加強了重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。以食品藥品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量安全、消費安全“四個安全”為重點，加強了食品源頭監(jiān)管，深化推進食品安全強制責(zé)任保險制度，全力保障重大活動安全。

未來五年，全區(qū)將繼續(xù)構(gòu)建寬松、便利的市場準入體系。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入條件，完善市場退出機制，為投資創(chuàng)業(yè)營造更加寬松、透明、便利的環(huán)境。同時，承接自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，進一步推進“負面清單”準入制度，加強“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”管理。全面推進“O&K”服務(wù)理念，優(yōu)化“單一窗口”服務(wù)制度，實現(xiàn)“全流程”網(wǎng)上登記，打造市場準入“最便利窗口”。