9月初，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據發(fā)展工作。

在9月10日的《綱要》媒體通氣會材料中，工信部認為，北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據產業(yè)和應用發(fā)展等方面均各具特色，走在全國前列。事實上，上海是國內較早推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的城市之一。但同時，上海一直被詬病創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如北京、深圳，也沒有互聯(lián)網龍頭企業(yè)，那么，在全新的大數(shù)據產業(yè)和應用領域，它如何“曲速飛行”呢？9月25日，時代周報品牌活動2015“影響力·中國”秋季峰會暨“大數(shù)據之父”舍恩伯格訪華活動將在上海舉行，活動將深入討論大數(shù)據的發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻行業(yè)的發(fā)展前景。

發(fā)展大數(shù)據正變得越來越可被操作。

在8月31日國務院印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）后，9月10日，工信部軟件服務業(yè)司司長陳偉在解讀《綱要》時指出，為確?！毒V要》在各地的落實和實施，工信部按照《綱要》的統(tǒng)籌部署，細化分解出了76項具體任務，并確定了每項任務的具體責任部門和進度安排。

這些行動規(guī)劃和安排其實都與之前的調研相關。早在《綱要》出臺之前，2014年10月，國家發(fā)改委、工信部建立聯(lián)合工作機制，成立了大數(shù)據國家戰(zhàn)略起草組。

啟動大數(shù)據戰(zhàn)略研究制定工作后，起草組曾在上海、廣東、貴州、湖北等地區(qū)進行過大量的調查研究，并委托中科院、工程院、賽迪研究院等研究機構開展專題研究。

而在9月10日的《綱要》媒體通氣會材料中，工信部認為，北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據產業(yè)和應用發(fā)展等方面均各具特色，走在全國前列。

事實上，上海是國內較早推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的城市之一。但同時，上海一直被詬病創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如北京、深圳，也沒有互聯(lián)網龍頭企業(yè)，那么，在全新的大數(shù)據產業(yè)和應用領域，它如何“曲速飛行”呢？

年內發(fā)布上海版《綱要》

“其實，在《綱要》出臺之前，早在去年，上海就開始研究制定自己的大數(shù)據發(fā)展綱要，而這份文件之所以遲遲沒有出臺，主要是因為上海比較謹慎，希望與中央政府保持一致。”一位接近上海市經信委的知情人士告訴時代周報記者。

據了解，上海市貫徹落實國務院《綱要》實施意見目前正在抓緊起草制定中，預計將于今年年內發(fā)布實施。

而上述知情人士披露，《綱要》及細化分解的76項任務被提出后，上海下一階段可能會加速推進“五位一體”的落實，同時，在資金扶持力度上，不會消減，只會增加。

一個月前，在上海市大數(shù)據發(fā)展聯(lián)盟籌備工作會議上，上海市經信委大數(shù)據發(fā)展處處長朱宗堯曾表示，近期要聚焦推進“1+5”重點工作，包括組織起草《上海市推進大數(shù)據發(fā)展若干意見（征求意見稿）》以及著力構建大數(shù)據“交易機構+創(chuàng)新基地+產業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體的發(fā)展布局。

“放眼全國，大數(shù)據的典型應用目前還不突出，但上海有幾件事做得比較漂亮。比如，當?shù)亟浶盼癄款^，做了一個上海市政府數(shù)據服務網。盡管這個網站目前開放數(shù)據的數(shù)量、種類不是特別多，但至少先于大多數(shù)地方開始探索。”賽迪智庫軟件和信息服務業(yè)研究所所長安暉告訴時代周報記者。

“又如，上海近期嘗試開放數(shù)據創(chuàng)新應用大賽（SODA大賽），開放金融、交通、醫(yī)療等領域的數(shù)據，供參賽選手使用，以此吸引優(yōu)秀的大數(shù)據應用項目。在這方面，上海也是全國領先的。”安暉說。

上海市政府數(shù)據服務網是國內首個政府數(shù)據服務網站，2012年6月上線，今年5月開通2.0版本。在這個網站上，網友可以獲得諸如上海市體育設施對外開放學校信息、高架上匝道關閉時間、上海市公務員管理機構概況信息等500項數(shù)據集，涵蓋經濟建設、資源環(huán)境、教育科技等11個重點領域。

上海市體育設施對外開放學校信息是目前整個網站下載量最高的數(shù)據集，達到了2.4萬多次。點開這個文件，網友可以看到上海各區(qū)對外開放體育設施的學校名稱、地址、開放項目、開放時間等信息。例如，復旦中學，華山路1626號，開放籃球場4片、排球場1片以及跑道，開放對象為社區(qū)居民及學生……

與此同時，時代周報記者獲得的數(shù)據顯示，為了推動政務數(shù)據資源共享和開放，截至7月底，上海市各政府部門完成了50%業(yè)務系統(tǒng)的編目工作，累計編制資源目錄數(shù)1.03萬條、數(shù)據項達13.38萬個。此外，上海市法人庫、實有人口庫和空間地理庫匯聚了160萬戶法人單位數(shù)據以及2500萬常住人口數(shù)據。

金融、醫(yī)療領域應用突出

在政府牽頭的同時，滬上各個產業(yè)的“大數(shù)據+”改造也逐漸鋪開。

“大數(shù)據正從實驗室走向產業(yè)，最重要的一點就是如何應用到各個行業(yè)當中。而上海的社會發(fā)展到了較高水平，各個產業(yè)的發(fā)展情況也不錯，尤其是信息技術飛速進步，所以，這些都給大數(shù)據產業(yè)發(fā)展提供了很好的支撐，使之成為有源之水。”安暉表示。

盡管目前，各行各業(yè)的大數(shù)據應用幾乎都在發(fā)展初期，但一個端倪是，得益于國際金融中心等優(yōu)勢，上海在金融等領域的大數(shù)據應用上發(fā)展較快。

根據阿里研究院不久前發(fā)布的《“移動互聯(lián)網+”中國雙創(chuàng)生態(tài)研究報告》，目前，移動互聯(lián)網相關創(chuàng)業(yè)主要集中于北京、上海、深圳、杭州、廣州以及成都6座城市。其中，上海創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量在全國總數(shù)中占比19%，僅次于北京的36%。

這份報告指出，與北京的文體娛樂及教育創(chuàng)業(yè)、杭州的電商創(chuàng)業(yè)相比，上海雙創(chuàng)的產業(yè)特色是—金融與游戲領域優(yōu)勢突出。

而9月初，艾瑞咨詢發(fā)布中國獨角獸企業(yè)估值榜TOP200。該榜單顯示，目前，進入“獨角獸俱樂部”（即估值超過10億美元的公司）的初創(chuàng)企業(yè)總共47家，其中，互聯(lián)網金融企業(yè)10家，螞蟻金服以460億美元的估值高居榜首。而這里面，陸金所、眾安保險、拍拍貸等5家公司的總部都位于上海。他們的共同特點之一就是通過大數(shù)據手段服務用戶。

“很多傳統(tǒng)金融機構搞大數(shù)據，比如銀行，也許他們內部做了很多工作，但成果不顯著，也不為人所知。相反，像螞蟻金服、陸金所，他們在大數(shù)據領域的探索反而非常令人期待。”安暉說。

螞蟻金服是較早探路金融大數(shù)據應用的互聯(lián)網金融公司，比如，旗下支付寶有一項芝麻信用的功能。這就是一款基于阿里的電商數(shù)據和螞蟻金服的互聯(lián)網金融數(shù)據推出的個人征信產品。而芝麻信用分高到一定程度，用戶可以申請新加坡、盧森堡等國簽證，不必再提交資產證明、在職證明或者戶口本等復雜資料。

有意思的是，螞蟻金服的總部雖然位于杭州，但支付寶總部已于今年4月遷至上海浦東陸家嘴。這一行為被螞蟻金服解釋為“以便于國際化拓展”。

無獨有偶，陸金所的全資子公司、在深圳注冊的平安普惠目前也在陸家嘴辦公。“最近，我們剛和平安普惠洽談過數(shù)據業(yè)務合作事宜，他們目前正在開展的小微企業(yè)和個人貸款業(yè)務需要大量關于個人征信方面的數(shù)據?？梢韵胂?，隨著互聯(lián)網金融的蓬勃發(fā)展，金融大數(shù)據未來將會獲得重大機遇。”上海超算中心云計算和大數(shù)據部部長馬慧民博士告訴時代周報記者。

在與平安普惠方面的商談中，馬慧民有些好奇，“你們一個深圳的企業(yè)為什么在陸家嘴辦公呢？”對方表示，“這里的信息資源比較好，做金融大數(shù)據創(chuàng)新，機會更多。”馬慧民認為，信息資源好一指上海的數(shù)據體量大，二指人才資源豐富。

除了金融，馬慧民認為，上海大數(shù)據應用可能會較快成熟的另一領域是大健康。“在長三角一帶，上海的醫(yī)療資源最為豐富，周邊地區(qū)對其的醫(yī)療需求非常旺盛。前段時間，我們參與了好幾個項目的評審，都是關于大數(shù)據在醫(yī)療領域的應用，最后，進去了不少投資。”馬慧民說。

一個典型的例子是，上海交通大學附屬第一人民醫(yī)院目前有著30-40個應用系統(tǒng)，其計劃在未來2-3年的時間內將這些整合形成一個臨床數(shù)據庫平臺。

屆時，病人進入醫(yī)院后，系統(tǒng)會自動為其安排從診斷、檢查、用藥、治療護理、飲食指導、教育到出院計劃的整個臨床路徑，從而減少醫(yī)生臨床處理的隨意性。而這種具體到單病種的IT管理，將來是基于醫(yī)院的大數(shù)據，由專業(yè)醫(yī)療人員協(xié)商設計好，相對固化在系統(tǒng)內。

沒有BAT 如何發(fā)展大數(shù)據？

盡管大數(shù)據產業(yè)和應用發(fā)展初有成效，但與北京、杭州、廣東等地相比，上海有著自己的軟肋：沒有BAT—目前，百度、阿里巴巴和騰訊分別統(tǒng)治著搜索、電商與社交三大領域，不斷吸納用戶的網上行為數(shù)據，未來幾乎肯定會成為中國的數(shù)據寡頭。

“原來，上海還有個盛大，但最近幾年，盛大逐漸衰落，而大數(shù)據應用與互聯(lián)網企業(yè)的發(fā)展有著一定關系。所以，如何加強互聯(lián)網大數(shù)據的應用是上海需要趕緊研究的課題。”安暉告訴時代周報記者。

“上海是出不了BAT的。以淘寶為例，這個網站成長之初曾銷售大量假貨，它之所以能在杭州發(fā)展首先說明當?shù)卣陌菪院軓?，而上海做不到；又如阿里和騰訊推出的打車服務，它對原有體制機制提出了很大的挑戰(zhàn)，上海雖然鼓勵創(chuàng)新，但對于這樣的新生事物，在他們沒有想清楚并拿定主意之前，管制力度會非常大。”滬上一位不愿具名的學者告訴時代周報記者。

在他看來，上海對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著一定的容忍限度。對于大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，“當?shù)匾彩侵斏鞫€(wěn)步地推進。”而且，上海的產業(yè)發(fā)展較為成熟，原有產業(yè)足以支撐上海的經濟體量，國際金融中心的地位對于全國來說也無可撼動。“所以，上海發(fā)展大數(shù)據并非一定需要有巨無霸的互聯(lián)網企業(yè)迅速發(fā)展起來，更重要的是如何讓已有產業(yè)進行‘大數(shù)據+’改造。”

而目前，有些行業(yè)的大數(shù)據發(fā)展有待提速；有些走在前沿的行業(yè)則遇到了一些問題。據馬慧民觀察，在上海的金融、傳媒、健康等行業(yè)中，數(shù)據交換、交易的活躍度很高，規(guī)模也不小，但關于數(shù)據安全和法律方面的隱憂卻始終縈繞。

“類似將電信行業(yè)的數(shù)據用于精準營銷等情況，數(shù)據的提供方和使用方其實現(xiàn)在心里都存有疑惑。他們搞不清楚，這些數(shù)據的產權究竟歸誰？自己使用數(shù)據的過程是否合乎規(guī)范？”

馬慧民進一步分析稱：“從貴陽交易所的一些操作來講，數(shù)據定價目前處于尚不完善的階段。數(shù)據的地下交易如何合規(guī)化，這是上海目前正在思考的問題，也是大數(shù)據發(fā)展聯(lián)盟重點要做的工作。但在考慮清楚之前，政府層面不會輕易有動作，這也是上海大數(shù)據交易所至今還未建立起來的原因之一。”

而由于上海的謹慎，滬上的大數(shù)據產業(yè)此前并沒有爆發(fā)式地發(fā)展。而到了今年8月，隨著A股連續(xù)重挫，恐慌情緒從二級市場蔓延至國內一級創(chuàng)投市場，互聯(lián)網投資開始大幅降溫。

“現(xiàn)在，大數(shù)據項目的融資難度要比之前大，投資者也更加謹慎?？赡芤婚_始談虛的，大家都表現(xiàn)得很感興趣，但最后談到錢，大家都很務實。盈利點在哪兒？多少時間可以實現(xiàn)自主盈利？這些具體的量化指標，投資人都看得很重。”馬慧民說。

但同時，馬慧民認為，《綱要》出臺后，政府會加大對大數(shù)據產業(yè)的資金投入，而政府的政策與投資未來將撬動更多的民營資本進入這個領域。